南京市小学生“弹性离校”政策研究

沈媛媛

【摘要】随着社会经济的不断发展，人们的生活节奏越来越快，新一代的年轻父母工作更加繁忙，父母上下班的时间与孩子接送的时间日益脱节，成为社会的焦点问题。孩子的接送，吃饭等问题不断困扰工作繁忙的父母。在这种情况下，弹性离校政策应运而生。所谓弹性离校政策，是在正常放学后按时离校确实有困难的学生可以延迟放学时间，由部分家长或者老师看护管理。弹性离校政策一出台，就引起了社会的广泛关注，成为了社会的焦点问题。

【关键词】教育政策 尝试 落地生根 弹性离校

随着国家对于教育问题的日益关注，一些有利于学生全面发展的教育政策不断出台，同时，一些针对学生，方便家长的教育政策也日益成为国家关心的焦点问题，教育政策的根本出发点是为了方便家长，促进学生的全面发展。但是，实践是检验真理的唯一标准，教育政策的好坏，必须从教育政策的尝试当中获取经验教训，本文就基于对于弹性离校政策的分析，浅析了教育政策如何从有意义的尝试到落地生根。

一、弹性离校政策的提出

在一些双职工家庭，小学生的离校时间较早成为困扰家庭核心问题，社会对于学生关注度越来越高，对于家长与学生之间关系越来越重视。接送孩子，时间与上下班儿时间冲突的问题成为人们激烈讨论的核心。学生统一时间放学，便于学校的教学管理工作。但是具体到一些家长身上，带来的可能是困扰。比如说，父母是双职工的家庭，单位要到下午五六点才能下班，如果碰上加班，那就更没确切的回家时间了。但是孩子却是按时放学的，这样不但家长无法去学校接孩子，因此担心孩子放学路上的交通安全，而且孩子回家以后也是一个人在家，同样让人牵挂。

基于这种情况，南京市首先实行了弹性离校政策，在这种政策制度下，许许多多的家庭，成为该种政策的受益者，不仅充实了小学生的课外生活，而且解决了家长的后顾之忧。但是弹性离校政策也有一定的弊端，弹性离校政策加重了老师的负担，而且目前弹性离校多为学校自管自办，缺乏一定的监督机制，并且学校也面临着很大的经费以及人力压力。

二、弹性离校政策有意义的尝试

2013年，南京一些小学曾试验过弹性放学制度，孩子放学时间从原先的下午3点多延迟到6点，为不能按时接送孩子放学的家长提供方便，不收额外费用。但是，实施了一段时间后效果并不理想，有的学校干脆就留止了这个政策。南京雨花外国语小学、建邺区新城小学等学校选择自管自办或自管他办的形式照看孩子。学校都制定了详细的值班表，多数学校还是由本校老师推迟下班轮流值班看班。有的班级选择留校的学生并不多，这样学校把几个班级的学生集中到一起，由值班老师在班级给孩子们放放视频，讲讲故事，让其读书做作业，到5点（4月1日开始延迟到6点）送交家长手中。由于教育部门有规定不准留校学生由老师课外辅导学习，所以留校的学生基本上都是自主看书、由老师照看到点放学。

苏州也有一些学校在尝试类似的弹性放学机制。从本学期起，苏州胜浦实验小学就推出了“爱心班”，每天下午4：05开始对各种原因迟接的学生，在固定教室进行义务看护管理，直至家长接走最后一个孩子。据了解，该学校的学生大部分是外来人员子女，学生放学后和家长下班之间就出现了一段“空窗期”，且很多没有爷爷奶奶帮忙接送。学校行政人员、班主任、党团员为此组成“爱心班”，学生可以在此做作业等待家长来接，且不收任何费用。无独有偶，苏州狮山实验小学在2010年2月就开始尝试“平安志愿者”，专门设有一批由老师担当的“平安志愿者”，每天在接送亭、校门口、学校大厅、教学楼梯口维持放学秩序。家长若不能按时来到的，学生就被安排到接送亭等待家长。这样算来，比南京提倡试点时‘弹性放学”机制足足早了3年多。苏州市实验小学也始终设有“困难班”。“困难班”会把每个年级有上下学困难的学生聚集起来，以方便家长接送。其实，早在2010年，上海市小学就推出放学后看护服务。看护服务将以保障学生安全为主。不得收取费用，不得集体补课。上海市教委要求，各区县教育局督促各小学做好调查摸底工作，对确有困难的学生提供放学后的看护服务：研究和制订看护工作制度，规范管理；发挥家长委员会的作用，向家长做好宣传工作。各小学提供的放学后看护服务以保障学生安全为主。在看护服务时间内要为学生完成作业、开展游戏活动和课外阅读提供条件。期末考试结束到正式放假之前这段时间也属于正常的学期中，学校应合理安排教师阅卷和对学生的教育活动，应组织学生到校，参加专题教育课、班团队活动、社会实践活动等。上海市教委表示，各小学提供看护服务所需的经费将由区县教育局列入财政预算，统一安排，也可从学校日常经费中开支。不得将看护工作作为学校教学的延伸，不得收取费用，不得集体补课。

西安市政府明确，“弹性离校”主要针对正常放学后按时离校有困难的小学一年级、二年级、三年级学生，以及确实有困难的其他学生。“弹性离校”以家长自愿报名、学生自主参与为前提，严禁以任何方式强制或变相强制学生参加，严禁以任何方式拒绝或推诿有困难学生参与。西安市教育局基教一处副调研员杨诚表示，试点过程中可能无法完全满足每一个有需求的家长：“如再延长离校时间，会影响学校老师的正常休息，也会影响学生的身心健康。此外，严禁任何单位和个人向学生家长直接或者变相收取任何费用，严禁任何单位或个人擅自“搭车”进行其他有偿服务。对于即将实施的这项政策，西安的小学生家长们普遍表示欢迎。

三、弹性离校政策如何落地生根

有专家指出，实施“弹性离校”至少有四点好处：一是减轻家长心理负担和经济负担。从前，很多家长从学校接 上孩子后，紧接着又把孩子送到“托管 班”，但有的“托管班”认钱不认人，随孩子自己折腾，稍有不慎，就可能发生 安全事故。二是增加了孩子乐趣。由于 严禁补课，孩子可以在学校与同龄人玩耍。三是缓解了家长和学校的关系。在 托管费不断上涨的当下，学校这一公益 举动充满善意，会感动家长，更会促使 家长主动配合学校，做好各种工作。四 是缓解了交通压力。由于放学时间不再集中于固定时间段，家长错开时间接子，减轻了城市交通压力。

弹性离校政策实施了一段时间后效果并不理想，有的学校干脆就留止了这个政策。那么，这个政策为什么会流产呢？究其原因有二：（1）家长有两种心理：一是想多学点，二是推托责任。然而教育部门规定在校不准补课，那么家长就很失望。学生被集中在一起有点像等待家长来接。而有些家长并不是上班没时间，甚至自己打麻将逛街应酬，推卸自己的责任，把孩子交由老師照看。有的家长到点也不来接，推托自己有事，好像老师应该为他们服务，把老师当保姆。（2）学生在校延时后的安全问题。几个班级陌生学生集中在一起，老师也不熟悉个体情况，管理难度非常大。学生会打闹，有些意外随时会发生，这段时间发生意外也是由学校负责。学生在校时间过长，也有点不耐烦待不住了，毕竟是孩子，一天十几个小时在校，是不利于身心健康的。

基于这些情况，各地教育局，学校要根据本地的自身情况来制定相应的政策，将这项好政策进行到底。

四、结束语

弹性离校政策是基于社会的热点问题提出来的，这种教育政策在各地进行了有意义的尝试，我们要吸取经验教训，努力改革，使这种政策落地生根。

参考文献：

[1]夏振彬.小学“弹性离校”值得借鉴.甘肃教育，2017，（04）.

[2]张西流.“弹性离校”应成义务教育“标配”.湖南教育，2017，（02）.

[3]张永君.浅谈小学生良好行为习惯的培养[A].国家教师科研基金十一五阶段性成果集（重庆卷）[C].2010.