大庆营商环境的内在逻辑分析

黄佳慧

[摘 要] 李克强总理在2017年做出了：“营商环境就是生产力”的重要论断。从全球的发展视角看，良好的营商环境是提升中国参与全球治理的重要突破口，是深化对外开放体制的重要软实力，是实现城市、区域间可持续发展的生命线。大庆市要想完成城市转型实现可持续发展，必须通过分析营商环境内在逻辑，找准短板和弱项，以精准的优化其营商环境。通过从大庆营商环境的主体、机制、治理、文化等方面，用系统的逻辑思维来纵深探析大庆营商环境内在联系，以解决大庆转型发展的瓶颈问题，增加大庆创新活力。

[关键词] 大庆；营商环境；内在逻辑

[中图分类号] F740 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）11-0010-02

营商环境是指商事主体从事商事组织或经营行为的各种境况和条件，包括影响商事主体行为的政治要素、经济要素、文化要素等。[1]党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在对改善营商环境方面的部署上，提出了要进一步做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。针对资源型城市的大庆来看，营商环境是大庆争当全国资源型城市转型排头兵的重要切入点，大庆市九届二次全会上明确提出“着力构建亲清政商关系，持续打造利企惠企的营商环境”。优化营商环境首要任务是分析其内在的逻辑，这是打好精准有力的优化营商环境“组合拳”，解除城市转型发展瓶颈问题的重要环节。

一、大庆营商环境主体呈多元化

营商环境中主体是直接的参与者。在营商环境中主体主要由政府、企业、行业协会和商会等组成。首先，政府是优化营商环境的重要保障。政府在改善营商环境中起到“火车头”的主导作用，是经济健康、持续发展的关键因素。一是政府做好制定者，政府是合理规则的制定者，大庆市政府必须承担起责任，公平公正的制定市场规则，才能充分调动企业的积极性和创造力；二是政府做好服务者，大庆市政府必须做好为企业服务的角色，近年来，大庆市政府以问题为导向，持续深化“放管服”改革，进一步改善了企业发展的环境，目前大庆市行政审批事项压缩到237项，完成国家“一号申请、一窗受理、一网通办”试点，审批提速了64.2%，积极做好主动服务、上门服务、高效服务；三是政府做好监管者，政府已经从传统的管理思维走向了治理思维，监管是否到位，关乎市场的良好发展，政府必须监管企业运营模式，及时打击各种违法行为，确保企业间呈良性竞争，改善营商环境。其次，企业是优化营商环境的责任主体。现代经济的活力来自于企业，企业的诚信是优化营商环境的关键所在，但是，近年来企业的诚信问题已以上提升到了民生关注的热点问题，三鹿奶粉、毒疫苗等事件，破坏了市场环境，扰乱了市场的发展秩序，严重危害了守法企业利益，因此，企业要遵守相关的法律法规，讲诚信精神、讲契约精神。大庆要想真正实现资源型城市转型，必须要有大批良好的企业进行支撑，才能实现经济可持续发展；最后，行业协会和商会是优化营商环境的桥梁纽带。行业协会和商会是政府和企业的黏合剂、协调人，当政府和企业信息不对等时，行业协会和商会就会起到沟通的作用，精准判断行业现状、市场前景，同时还能及时解读政策、招商引资，能够积极推动构建亲清政商关系。对于企业来说，企业协会和商会可以引导并鼓励企业练内功、树形象、塑环境，共同优化营商环境。

二、大庆营商环境机制呈合作性

营商环境是带动经济快速发展的内在引擎。在全球经济时代单一的主体无法完成社会发展，构建公平、透明、高效、协商的营商环境，建立完善长效机制是营商环境的重要因素。建立完善长效机制必须要在政府、企业、市场三个维度下进行构建，才能形成全立体、无死角的合作机制。从政府维度上看，十八大以来大庆市政府按照中央和省委的工作部署，加快对政府机构进行调整，积极构建服务机制，整合资源实现简政放权，制定报送、审核等相关制度，形成了权责明确，流程畅通的工作机制，并且持续横向资源进行整合；完善像市政府行政服务大厅、萨尔图区行政服务大厅等一站式行政服务大厅，提高服务效率，实现审批由“串联”到“并联”的转换的联合服务机制；建立放管相结合的严密监管机制，重点整治“慵懒散漫”的工作行为，针对市民需求，及时开辟绿色通道。从企业维度上看，大庆市政府以全力做好“老字号”、着力做好“新字号”为思路，积极打造复合型、智能型、平台型、循环型经济。提出了“油头化尾”的战略部署，同时启动市级大学一创业孵化基地、招募入驻企业83家，电子商务产业园入驻企业达到304家，市级平台“大庆优品”正式运营。良好的企业要具备四要素：一是企业要遵守市场规则；二是企业要诚实守法经营；三是企业要树立合作意识；四是企业要进行长远规划。良好的企业有计划部署企业未来走向，将企业做大做强。从市场维度上看，企业是优化营商环境的先锋，尊重发展规律，尊重市场规则才能改善环境，提升企业的品牌效应；目前，我国已颁布实施支持和维护企业生产经营的法律法规，像《反垄断法》、《劳动合同法》、《知识产权法》等，同时针对市场运营短板在不断的完善，这对引导企业健康有序的发展，规范市场秩序、净化营商环境、加强企业自律起到了保护和监管作用。

三、大庆营商环境治理方式呈制度化

优化营商环境制度改革是关鍵。制度是现代化治理体系的重要组成部分，完善的制度体系可以加快推进我国实现社会主义现代化强国的目标。良好的营商环境对于城市的发展不仅是吸引力、竞争力，更是创造力和驱动力。营商环境可以提升城市发展的内在要求，在全球化、市场化、网络化的经济发展下，城市的经济发展已经向外度扩大，营造良好营商环境，首要的是抓住全面深化改革的重大历史机遇，以发展为中心，以问题为导向，向改革要红利。规范有序的营商环境可以吸引大量外资注入，完备的制度体系可以消除各种壁垒、各种隐患。营商环境作为一个制度的集合体，是各种正式和非正式制度作用效果的外在表现，[2]“放管服”是优化营商环境的重要举措，是完善城市治理体系的关键部分，推进配套制度的创新、完善和升级，是招商引资的关键所在，制度是一个有机的系统，其包括纵向从中央到地方的制度体系和横向从政府到市场再到社会两个部分，制度系统明确了市场的“准入条件”、企业间的“博弈规则”及“奖惩办法”。大庆在治理方面，坚持问题导向原则，软硬兼顾、内外兼修，坚持做好发展环境这个变量，在思想方式上，以制度约束政府和企业，以制度激发市场活力，以制度完善协同合作的规则，营造良好的营商环境，为大庆转型发展全面振兴新路子增强“软环境”的竞争力。在政府配套制度上，以解决政府服务“最后一公里”为问题导向，整合审批资源，实现行政审批流程在造，让信息多跑腿，企业和市民少走路。在监管制度上，科学规范管理，以网格化管理为基础，以大数据信息平台为主要方式，通过数据分析反馈，能及时有效的解决或遏制违法事件。

四、大庆营商环境文化呈融合性

优化营商环境中文化融合是发展的灵魂。党的十九大报告明确指出：“要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。”文化是改变企业创新、改革思维方式的思想武器，从现实在看，重视文化发展的企业，管理规范，可以增强企业凝聚力，增加员工创新活力强，企业会发展迅速，所以文化建设对于企业发展是至关重要的软实力。大庆在优化营商环境中非常重视文化建设，主要注重三方面企业精神、大庆精神铁人精神以及诚信精神的建设。企业精神是企业的精神文化，是企业在解决发展问题时形成的思想共识，企业精神彰显着企业发展理念的核心主张，通过对员工思想渗透、观念影响逐步内化于企业经营管理中，提升企业核心竞争力、凝聚向心力、激发创新活力，企业在市场营商中自觉的形成良性竞争、合作共赢的发展模式，从内在意识优化了营商环境，大庆市在优化营商环境的战略布置中，积极引导企业加强文化建设，培育企业品牌意识、激发企业创新意识，构建企业团队意识。大庆精神铁人精神是大庆独具特色的红色文化资源，是中国精神的组成部分，其丰富的内涵“爱国、创业、求实、奉献”，在营商环境中起到了重要的作用，大庆处于城市转型的关键时期，市委市政府做出了“深入对接国家‘一带一路战略，积极勇者不惧‘中蒙俄经济走廊建设，推动大庆经济由小循环、内循环向大循环、外循环转变。”的重大决策安排，传承大庆精神铁人精神可以凝聚共识形成团结奋进的思想，在营商环境中形成以爱国为先，以创业为主，以求实的态度，以奉献的干劲来推动大庆城市转型。政府、企业、市民形成社会共识价值的“最大公约数”，就是三者之间必须建立诚信精神，明确诚信精神是一种重要的品质，明确自身对发展的使命和责任担当，营商环境就会形成民心相通、文明守法的良好局面。

[参考文献]

[1]董彪，李仁玉.我国法治化国际化营商环境建设研究——基于《营商环境报告》的分析[J].商业经济研究，2016（13）：141.

[2]娄成武，张国强.治理视阈下的营商环境：内在逻辑与构建思路[J].辽宁大学学报，2018.

[责任编辑：潘洪志]