推进城市综合管理“五长制” 加快渝中区城市建设步伐

赵颖

一、“五长制”工作出台背景及目的意义

（一）推行城市综合管理“五长制”是深入贯彻习近平总书记重要指示精神和中央战略决策的必然要求。习近平总书记在中央城市工作会上指出：“城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位”，并强调“城市管理要像绣花一样精细”。习近平总书记2016年视察重庆期间，对重庆提出了“两点”“两地”定位，在参加2018年全国两会重庆代表团审议时，又特别殷殷嘱托，“希望重庆广大干部群众团结一致、沉心静气，加快建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地，努力推动高质量发展、创造高品质生活，让重庆各项工作迈上新台阶”。习近平总书记系列重要讲话精神是我们做好各方面工作，特别是做好城市管理工作的总纲领、总遵循。

（二）推行城市综合管理“五长制”是认真落实市委、市政府决策部署的具体举措。陈敏尔书记指出，“主城片区是重庆市政治经济文化中心，是重庆市的开放门户、综合枢纽、贸易物流集聚区和战略性新兴产业基地”“要努力建设和谐宜居、富有活力、独居特色和现代化大都市”“要不断提高城市管理精细化、智能化、人性化水平”。唐良智市长明确要求，“要推进大城智管、大城细管、大城众管”“城市管理要实行马路办公”“让重庆成为‘近者悦、远者来的美好城市”等等。陈敏尔书记和唐良智市长的重要指示，为我们做好城市管理工作提出了明确要求。推行城市综合管理“五长制”是城市管理精细化、智能化、人性化和大城智管、大城细管、大城众管以及城市管理实行“马路办公”等系列工作部署和要求的重要举措和延伸，是将城市综合管理责任压实到“最后一米”、落实到“最后一人”的具体体现。

（三）推行城市综合管理“五长制”是全面建设宜居宜业宜游美丽渝中的现实需要。渝中地处长江和嘉陵江交汇处，是著名的“山城”“江城”“不夜城”。她擁有3000多年的历史，是巴渝文化、抗战文化和红岩精神的发源地，是老重庆的“底片”、新重庆的“客厅”，被老百姓亲切唤为重庆的“母城”，市委、市政府十分关心，社会各界广泛关注。对此，渝中区委、区政府高度重视，瞄准城市综合管理“干净整洁有序、山清水秀城美、宜居宜业宜游”工作目标，紧扣“背街小巷与主次干道一样、晚上与白天一样、平时与节假日一样”工作要求，积极转变作风，改进工作方式，重心下沉实行扁平化管理，破解城市管理“脏、乱、差”三大瓶颈问题，更好地展示渝中山水名片、历史名片和现代都市名片。2018年5月11日，区委、区政府下发《关于全面推行城市综合管理“五长制”的通知》（以下简称《通知》），在全区11个街道和解放碑CBD管委会区域内的主次干道、背街小巷以及楼栋、临街门店，全面推行城市综合管理街长、路长、巷长、楼长、店长“五长制”，明确各自职责，高效解决问题，服务市民群众。

二、“五长制”工作内容

街长：全区11个街道和解放碑CBD管委会实行街长制，由各街道党工委书记、解放碑CBD管委会主任任街长，街道办事处主任、解放碑CBD管委会分管副主任任副街长。负责落实市委、市政府和区委、区政府城市综合管理工作的部署和要求。负责统筹协调、指挥调度、检查考核、推进实施全街城市综合管理各项工作。负责对城市综合管理工作的监督检查和考核奖惩，对突出的重点难点问题进行统筹协调解决。督促指导责任街区路长、巷长、楼长、店长开展工作。完成城市综合管理其他目标任务。

路长：主次干道、窗口地区实行路长制，由各街道办事处、解放碑CBD管委会领导班子成员任路长，主要负责监督责任路段的城市综合管理工作，牵头协调督促巷长、楼长、店长解决环境卫生、市容秩序、市政设施、园林绿化等问题。负责责任路段城市综合管理工作具体指挥和调度，督促检查工作开展和落实情况，确保路段城市综合管理问题及时发现、及时处理。督促沿街商户落实“门前责任制”，指导责任路段所属社区巷长、楼长、店长履行职责。完成城市综合管理其他目标任务。

巷长：背街小巷实行巷长制，由各街道办事处、解放碑CBD管委会机关干部、社区负责人担任巷长，主要负责解决责任区域环境卫生、市容秩序、市政设施、园林绿化等问题，督促区域内楼长、店长落实具体责任。加强责任区域工作巡查，督促城管协管员履行职责和落实工作。及时发现、处理、上报城市综合管理问题，督促所辖门店商户落实“门前责任制”。完成城市综合管理其他目标任务。

楼长：居民社区楼院楼栋实行楼长制，由社区工作者、志愿者担任楼长，主要负责宣传、劝导、督促、协调、解决楼宇及周边的城市综合管理问题，落实城市综合管理相关工作。及时发现、处理、上报城市综合管理问题，对责任楼栋乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放、乱牵乱挂、乱倒乱扔等问题进行监督、劝导、督促整改。完成城市综合管理其他目标任务。

店长：临街门店实行店长制，由门店经营者或企业负责人担任店长，主要负责责任区域内环境卫生、市容秩序、市政设施、园林绿化等城市综合管理工作，自觉接受辖区街道和行业部门的监督检查。落实门前承包责任，文明诚信经营，劝导不文明行为。完成城市综合管理其他目标任务。

（一）领导干部带头督。区委书记和区长高度重视，对“五长制”工作亲自动员部署、作出具体安排、提出明确要求。区委书记还多次利用周末假日深入一线开展马路办公、现场给予指导。区长经常明察暗访、及时督促解决。相关区领导多次召开专题推进会，深入街巷检查落实，有关部门、各街道办事处和解放碑CBD管委会认真履职、积极作为，形成了全区上下高度重视、齐抓共管的浓厚氛围。

（二）社会居民协调推。各街道办事处、解放碑CBD管委会要按照大城众管的要求，全面动员、共同治理，充分发挥宣传舆论引导作用，大力宣传城市综合管理“五长制”工作，引导辖区社会单位、居民群众积极响应、支持、配合和参与城市综合管理，努力营造人人爱护城市环境、人人参与城市管理的良好氛围。

（三）综合整治试点带。将市容环境综合整治与“五长制”工作推进结合，选择解放碑CBD管委会、解放碑街道办事处和大坪街道办事处等作为试点区域，逐条街逐条巷地推进重点区域和窗口地区的整治，有效解决一批城市综合管理顽疾，以高质量的城市管理工作带动区域城市品质不断提升。

（四）考核奖惩培训促。区委、区政府将“五长制”落实情况纳入领导班子和领导干部综合考核评价范畴，突出问题导向、结果倒逼，建立健全目标体系、考核办法、奖惩机制，进一步细化实化考核实施细则，对工作先进集体和个人予以通报表扬，对工作推进不力、问题整改不到位、工作效果不明显的及时通报或约谈。同时，组织街长、路长、巷长、楼长、店长进行学习培训，提高履职能力，做到“三知道”，即：知道责任区域基本情况；知道“马路办公”如何开展；知道发现问题如何处置。

三、“五长制”运行方式

城市综合管理街长、路长、巷长、楼长、店长“五长”通过“马路办公”、快速反应、工作例会、督促落实、长效管理等工作机制，全面推进城市综合管理相关工作。

（一）实行“马路办公”机制。全面推行城市综合管理“马路办公”，街长每周不少于2次，其中街道主要领导实行每日轮值制；路长、巷长、楼长每天不少于2次；店长随时落实市容环卫责任制。

（二）推行快速反應机制。街长依据职责任务及时梳理、研究、督促相关单位履行城市综合管理职责；组织安排辖区内的路长、巷长、楼长、店长，按照工作职责及时发现、及时处置、及时反馈城市综合管理相关问题，做到责任明确、反应敏捷、处置高效。

（三）建立工作例会机制。建立“五长制”工作联系会议制度，定期收集、研判、部署、协调、解决城市综合管理相关问题。街长每周召开1次碰头会，每月组织召开工作例会不少于1次，路长每月组织召开工作例会不少于2次，巷长和楼长不定期组织召开工作例会、院坝会或座谈会，及时协调、解决城市综合管理相关问题。

（四）健全督促落实机制。各街道办事处、解放碑CBD管委会细化工作职责，明确工作任务，制定“五长”工作台账。建立内部督查考核机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作氛围。组织开展最美街区、最美游园、最美路巷、最美阳台、最美楼顶和门店市容市貌流动红旗等评选活动，区城市综合管理考核组加强督查考核，排名通报，将考核结果纳入区委、区政府综合考核运用，并对“五长制”工作先进集体和个人予以通报表扬。

（五）完善长效管理机制。认真总结推行城市综合管理“五长制”工作经验，坚持标本兼治、长效管理，不断改进工作方法，完善工作制度，探索建立城市综合管理常态化长效化办法。

“五长制”工作启动以来，各街道、CBD管委会积极行动，结合辖区实际，制定了“五长制”工作实施方案，成立了街道（CBD管委会）“五长制”工作领导小组，在责任区域内明确街长、路长、巷长、楼长、店长，划片包干，责任到人，在辖区重点区域、主次干道、背街小巷、居民楼栋、商业楼宇进行“五长”信息上墙公示。截至目前，在全区窗口地区、10条重点道路、42条主干道、29条支次干道、背街小巷及楼栋、临街门店，共设街长（副街长）24名、路长116名、巷长472名、楼长1642名、店长7414名。“五长”坚持以路为岗、包责连片，扎实践行“出门就上班，随时查问题”，及时发现掌握处置市民关注、社会聚焦的城市管理问题，确保问题“件件有着落、事事有回音”，让广大市民能够真正从城市综合管理中获得实实在在、看得见摸得着的实惠，感受到生活环境以及生活品质的改善。

作 者：重庆市渝中区城市管理局局长

责任编辑：马 健