加快建设山清水秀美丽之地实现城市让生活更美好目标

黄东柏

加快建设山清水秀美丽之地，是习近平总书记把脉问诊重庆经济社会发展现状后提出的重大战略目标。巴南区是重庆主城九区之一，下辖8个街道、14个镇，幅员面积1825平方公里，常住人口106万，全区建成区面积84.92平方公里，城镇化率为80.38%。巴南区自然生态资源禀赋优越，全区森林覆盖率达43.8%，拥有60余公里长江黄金水道以及花溪河、黄溪河、一品河、五步河等次级河流，区内云篆山、樵坪山、圣灯山层峦叠嶂，东温泉、南温泉相伴相依，是名副其实的山城、江城、温泉之城、森林之城，但长期以来受基础设施薄弱、末端管理不到位等影响，导致城区水体黑臭、土坡菜地泛滥、河岸滩涂管理混乱等问题日益突出，严重影响城市形象。如何更好地保护和利用自然生态资源服务城市发展，已成为当今中国城镇化道路上不得不面对的重大课题。笔者认为以牺牲环境为代价的发展是不可持续的，其造成的损害也是无法估量的，无异于杀鸡取卵。因此，我们必须严格按照习近平总书记“既要绿水青山，也要金山银山；宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”的指示精神，牢固树立绿色发展理念，把生态文明建设融入城市发展的全过程，实现城市让生活更美好目标。

一、开展城市黑臭水体整治，着力彰显水韵灵秀之美

城市黑臭水体是百姓反映强烈的水环境问题，不仅损害了城市人居环境，也严重影响城市形象。近几年“让市长下河游泳”的呼声反映了百姓对解决和治理城市黑臭水体的强烈愿望。巴南区始终坚持将治理城市黑臭水体，改善境内长江流域及次级河流水质作为美化靓化城市环境的先决条件。

（一）强力推进雨污分流。雨污分流是一种排水体制，是指将雨水和污水分开，各用一条管道输送，进行排放或后续处理的排污方式。雨污分流便于雨水收集利用和集中管理排放，降低水量对污水处理厂的冲击，保证污水处理厂的处理效率。去年以来，巴南区积极争取三峡移民后续资金，先后实施了界石场镇、武新村、李家沱八公里、鱼洞黄溪河、姜家石龙、二圣天星寺石滩、鹿角场镇、南泉乌棒桥等8个镇街雨污分流工程，完成新建雨污管网34公里。在此基础上，结合全区创卫，分别在龙洲湾、鱼洞、李家沱、花溪、界石等城区范围内新改建老旧和缺失管网51公里，圆满完成鱼洞污水处理厂扩建提标改造工程并投入运营（日处理污水能力从5万吨提升到8万吨）。下一步，我们还将全面开展现有雨污管网运行情况摸底调查，多渠道筹措资金，加快推进“鹿界南”片区污水处理设施建设以及区一二三级配套管网建设，确保22个镇街雨污分流全覆盖，城镇污水集中处理率达到95%以上。同时，进一步加强日常管理维护，严格审批接沟和排水许可，及时维修整治改造破损、堵塞管网和污水提升泵站，确保雨季不“看海”，旱季“河不臭”。

（二）狠抓污染面源治理。城市黑臭水体污染源主要包括排污口直排废水和畜禽养殖废水、底泥污染和漂浮物、岸边暴露垃圾等等。去年以来，巴南区根据中央第十一巡视组巡视“回头看”反馈意见要求，严格对标对表，开展了一系列污染源治理工作。一是通过实施局部点位改造、原有污水提升泵站改造等方式，整治取缔鱼洞商社汇长江旁、龙洲湾滨江路水子坝码头、巴滨路娄溪沟等排污口3处，有效截留了上游源头污水。二是对一品河、黄溪河等次級河流两岸生活垃圾、水域漂浮垃圾进行集中清理，累计清运暴露垃圾100余吨、河面漂浮物25吨，同时在流经地镇街设置5立方米生活垃圾箱体62个、新建垃圾站1座、增配3吨钩臂垃圾运输车7辆。三是对黄溪河鱼洞城区段约700米长水域开展底泥清淤，累计清理底泥污染物2万余吨，预计可增加蓄水量2.3万立方米。下一步，我们将切实加强长江流域以及次级河流沿线排污口治理，同时，坚持以河库清漂保洁、河岸环境综合整治、河库生态补水等专项行动为抓手，严查河库及岸边乱倾乱倒、乱排乱放、乱垦乱种等问题。

（三）深入实施生态修复。河流生态修复是指利用生态系统原理，采取各种方法修复受损水体系统的生物群体及结构，重建健康的水体生态系统，修复和强化水体生态系统的主要功能，并能使生态系统实现整体协调、自我维持、自我演替的良性循环。今年以来，巴南区结合城市品质提升工作，采取种植水生植物的方式对花溪河入江口约5万平方米消落带开展生态修复，累计栽植巴茅、芦苇、麻柳等水生植物16万株。下一步，还将综合运用生态护岸技术、人工湿地技术等对花溪河（城区段）约10公里流域实施重点景观打造，着力营造“花溪流岸花满园，碧水青松映松亭”的后现代都市田园风情。先期将结合周边地形地貌以及周边市民休闲娱乐需求，分别在宗申青年国际背后、融汇茶花广场旁打造2个约24万平方米的湿地公园。

二、全面清理城市土坡菜地，不断拓展城市绿色空间

城市中很多储备地征而未用，土地开发建设滞后，长期荒芜闲置，又缺乏有效管理，久而久之周边群众就会对其复耕，便形成了大量的土坡菜地。土坡菜地是城市发展“开倒车”的集中表现，不仅影响市容市貌，更严重的是污染周边环境。开展土坡菜地整治，既是建设山清水秀美丽之地的重要内容，也是增强区域竞争实力的迫切要求，更是改善广大市民生活环境的现实需要。今年以来，巴南区坚持“一清二绿三美化”原则，对城区土坡菜地实施了全面整治。

（一）“一清”。巴南区委、区政府召集区级部门、各镇街、平台公司、市属国有企业及相关社会单位，召开了全区土坡菜地整治动员大会，掀起了巴南区土坡菜地整治高潮，各责任单位负责人亲临一线，广泛开展宣传动员、说服群众工作，带领干部职工和村居干部清粪坑、清蔬菜、清杂草、清乱搭乱建，先后对李家沱、龙洲湾、鱼洞、花溪以及界石、南泉等城区范围内的城市主干道、城乡结合部、旅游环线、高速路连接道等重点区域进行了集中清理，累计完成城区土坡菜地清表205处、约940万平方米，清理暴露垃圾3.2万余吨，拆除乱搭建棚舍、粪坑2300余处。

（二）“二绿”。制定出台了《土坡菜地整治及长效管理实施方案》，坚持以宜木则木、宜花则花、宜草则草为导向，对已清表的城区土坡菜地实施复绿。属城区视线焦点或规划绿地的，采取乔灌草花适宜搭配的方式进行重点建设。属征而未建的，采取种植小规格植物、灌木复绿或播撒草花的方式实施临时绿化，避免坡地裸露或非绿化占用。属城乡结合部的，在全面清除乱搭建、暴露垃圾、农作物的基础上，适当栽植小规格苗木或播撒草籽。目前，全区已完成城区土坡菜地复绿160处、约540万平方米，累计栽植各类乔木6223株、灌木227.4万株、鲜花近100万盆，播撒花籽480.35万平方米。

（三）“三美化”。对观感度较差的硬质挡墙，如巴滨路交界处约3000平方米的老旧水泥挡墙，对其进行表层清理并喷涂石漆后，以广泛宣传习近平总书记对重庆“两点”定位“两地”“两高”目标和“四个扎实”的殷切嘱托为主题实施精品打造。对面积较大的高切坡，通过修建花台并种植爬山虎、油麻藤、迎春、七姊妹、九重葛等垂吊植物进行绿化覆盖。下一步，我们将根据《土坡菜地整治及长效管理实施方案》要求，结合苗圃培育基地建设，合理调配各类苗木资源，对仅采取播撒草花籽实施简易临时绿化的地块进行提档升级，同时，综合运用日常巡查和智能化手段，建立健全长效管理机制，防止“毁绿种菜”行为出现反弹。

三、高标准实施巴滨路提质，打造市民亲水休闲胜地

巴滨路系我市主城“两江四岸”重点工程，起自鱼洞老大桥，止于南岸区二塘，是展现巴南高品质山水资源的靓丽名片。过去，受区财力偏弱、管理体制不健全等限制，巴滨路沿线基础设施建设滞后，毁绿种菜现象普遍，滩涂地“烧烤摊”丛生，市民颇有怨言。因此，推动18.3公里的巴滨路沿线整体风貌提档升级，着力管控好生态线、景观线、天际线，既是落实党中央关于“把修复和保护长江经济带生态环境摆在压倒性位置”战略思想的重要举措，更是福泽百万巴南人的盛世惠民工程。今年3月，巴南区结合全市城市品质提升工作，研究制定了《巴滨路品质提升及长效管理工作实施方案》，计划对巴滨路沿线所涉及的建筑风貌、渔船、道路、人行道、停车场、观景平台、摊点、栏杆、广告牌、标识、座椅、亭廊、河滩、绿化等开展全面整治。

（一）深入实施绿化改造。由城管部门牵头，在依法合规的前提下，对规模以下项目，采取自行设计、组织苗木采购、自请人工等方式，大力缩减设计、立项、招投标等环节时限，确保了绿化整治项目加快实施、尽早见效。截至目前，已完成整治道路裸土12处、节点打造1处，补栽灌木及藤本植物1.4万平方米。同时，按照市领导调研我区环境绿化作出的现场指示，迅速对巴滨路沿线绿化养护问题进行了集中排查治理，累计完成清理行道树附着物（铁钉）560株、死树12株，修剪枯病枝乔木822株，清运白色垃圾1车次。

（二）大力整治市容环境。一是对茶花广场旁滩涂地、花溪河长江入口等土坡菜地进行了专项整治，共计完成清表100余万平方米，拆除乱搭建棚舍133处，清理暴露垃圾1000余吨。同时按照因地制宜的原则对已清表地块实施复绿，完成播撒草花籽95万平方米，栽植各类苗木17.5万株（其中，苞茅、芦苇等水生植物近16万窝）。二是以轻质材料覆盖仿真草皮为标准，对沿线在建工地施工围挡实施清理整治，现已全面整治到位，累计规范房地产开发企业施工围挡9处、约4500米。三是整治取缔梅沁绿洲、阳春湿地和石榴秋硕等租赁烧烤摊区4处、规模近1000人。同时，积极开展宣传引导，采取印制宣传单、在各级媒体平台上发布信息等方式，劝导广大市民不随意到巴滨路进行露天烧烤。

（三）加快推进设施建设。目前，各类设施建设改造项目正按计划稳步推进。其中，道路附属设施方面，已完成换新中央隔离栏300米、防撞护栏6000米、隔离石球377个，涂装防撞护栏5750米、人形护栏9200米、下穿道16000平方米。临江自行车道方面，已完成路床换填碾压1345米，道路拓宽模板制作安装950米、浇筑700米，预计将在11月底前全面建成投用。湿地公园和公厕建设方面，已完成立項、方案设计等前期工作，正在开展预算评审。下一步，我们还将从主城四个城管执法中队中调剂10名正式执法编制，新招录非在编人员30名，组建巴滨路城管执法中队，专职负责巴滨路沿线市容秩序执法管理。同时，全面启动标识标牌、老旧亭廊设施整治，加快推进规范摊区、公共停车场建设。届时，巴滨路设施设备将更加完善，园林绿化景观也将更加丰富，真正成为一条靓丽、整洁、有序的城市景观休闲长廊。

作 者：重庆市巴南区城市管理局局长

责任编辑：马 健