地方政府投融资平台公司公益性资产会计处理方法探析

张贵省

摘要：在现代经济发展的今天，地方性政府投融资平台公司是社会的产物，它可以满足地方经济发展的需要，同时能够为地方的发展提供大量的资金支持，最主要的还是可以帮助地方政府预防经济危机的出现。作为地方政府投融资平台公司公益性资产管理来说，需要会计工作的方法，选择合适的会计处理方法，有利于对资金的管理，能够促进适合的资金利用在适合的位置上，从而最大限度的发挥资金的作用，帮助促进地方政府的经济发展。

关键词：地方政府；投融资平台；公司；资产会计

一、地方性政府投融资平台公司产生的背景分析

地方政府的投融资平台是社会发展的产物，是地方性政府为适应自己的市政基础设施建设项目，解决地方建设资金的一种方法。具有地方政府融资平台性质的公司指的是由地方政府及其部门或者机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。在全球经济一体化发展以后，地方性政府作为服务机构，也是需要发展的，因此就利用这种投融资平台，使用资金来建设更多的基础设施，来推动地方经济的发展。在平台公司的资金使用大多是用在地方的基础设施的建设中，有市政道路、居民的公园以及绿化场地等费用，这些基础设施建设以后，是不会给平台公司创造利润的，他们大都是免费非社会大众提供服务，所以说这些基础设施不能给公司带来收益，因此是公益性的，属于地方政府的公益资产，但是由于很多的地方政府的平台投融资的公司的企业会计的工作方法还很陈旧，他们会受到新的会计准则的冲击，因此在不断的发展中，会计问题逐渐凸显出来，资产问题就是其中一项很严重的问题，以往的问题会影响到后续的公益性资产的管理和会计处理，容易导致地方政府投融资平台出现诸多风险，所以在此历史背景下，我们将分析地方政府投融资平台公司公益性资产在公司的会计工作中的会计处理问题，保证地方政府的经济发展。

二、从会计处理方法上界定地方性政府投融资平台公司公益性资产

（一）公益性资产的界定

公益性资产一般都是带有公益性质的，就地方政府而言，应该是在项目建成以后，不能向使用者收取费用的，在地方政府利用投融资平台公司所建设的基础设施，虽然对广大居民开放，但是不能收取费用，但是这些项目的建设却能够给地方政府增加土地的使用效率，带动一些产业经济的发展，因此可以说，这些基础设施都是地方政府的资产，因为不收费用，就是具有公益性质的，所以说属于公益性的资产范围。

（二）非公益性资产的界定

地方政府建設的基础设施能够给政府融资平台公司带来未来经济利益，或者间接的为政府融资平台公司创造利润的，都是属于公司的资产的范畴，但是所说的公益性的基础设施项目不能确定为政府融资平台公司的资产。

三、地方政府投融资平台中公益性资产的会计问题

（一）地方政府的投融资手段，影响着会计工作

由于地方政府的投融资手段受到国家的法律以及地方税的改革的影响，因此虽然是公益性的基础设施，但是在建设和使用的过程中还是需要资金的花费，需要产生费用的，这些钱来源于政府的财政，因此也是需要做好财务的核算工作，方便地方政府全面了解财政的使用，但是由于地方的财政权利和办事权利的不协调，都是各为其主，因此财政收入很难满足承担公益性基础设施提供公共服务的资金，所以给会计的核算工作带来阻碍。同时由于国家的法律的规定，地方政府的融资渠道狭窄，很难在市场中取得融资资金，而同时地方政府又不能直接向商业银行贷款等这些阻碍的融资手段都影响着会计的工作。

（二）平台公司会计工作制度存在缺陷

地方政府的投融资平台公司虽然是公司的性质，但是却没有公司的制度，尤其是对于公益资产的会计制度，因此这方面就存在缺陷，正常的公司会计制度应该是依据会计法作规定，规定好会计中的预算、核算、资金的使用以及会计原始数据的收集等的工作制度，但是政府投融资平台公司是受到政府部门管理的，因此公司的人员也是由政府任命，平台公司是地方政府融资的工具，它是以市场化经济主体的名义行使政府融资功能，平台公司缺少现代公司的管理制度，由于政府监管公司的账目，因此在这其中就会存在一定的财务风险和会计工作 的障碍因素，很多认为的因素就会影响会计制度的健全，所以说政府经营和监管的公司是很难保证平台公司的会计制度的真正执行力的。

（三）缺少财务审计和监督作用

对于地方政府的投融资而产生的公司，虽然是受到地方政府的约束，但是公司的公益性的资产的使用和管理，也应该受到审计部门的监管，但是现实情况是，在地方政府建设完公益性项目以后，这些项目作为公益资产应该受到平台公司的日常维护和管理，但是因为缺少审计和监管，很多公司在建设完项目以后，没有按时对这些公益性的资产进行管理，造成在资产的损害和丢失现象，这不仅是监管松懈的原因，不利于会计的资产管理的统计工作，同时也造成大量的资金浪费，损害地方政府的社会利益，所以说应该加强对地方政府投融资平台公司的审计和监管，派遣专门的人负责此项工作，避免出现因为监管疏忽造成的财务风险以及财物损失，最终影响到地方的经济效益和社会效益的发展前景。

四、防范投融资平台公司会计问题的建议

（一）扩宽地方政府的融资渠道，增加地方政府的资金收入

虽然投融资平台公司是地方政府在财政收入不足以提供建设更多基础设施的情况下的一种选择方式，但是就现实情况来看，虽然地方政府选择了平台公司，但是还应该为平台公司选择更多的融资渠道，这样才能够满足增加地方政府资金的收入的需要，地方政府才能够拥有更多的资金投入到公益性的基础设施建设中。鼓励政府采取直接融资的方式，改变传统的融资方式，通过债券、资产证券化、票据融资等多种融资方式，每一样的融资方式应该依据他们自身的优势合理的使用在需要的地方，多样化的融资能够帮助解决政府对于资金的需要，还可以减少财务风险的出现。endprint

（二）利用信息化建设，完善会计信息披露制度

信息披露制度可以披露出平台公司的财务问题，能够及时的帮助政府发现财务问题以及了解财务的使用情况，看到财政资金的走向，虽然公益性资产是不考虑资金的创造的利润的，但是不能造成资金的浪费，在做项目建设的时候应该财务透明，节约资金的使用，所以说平台公司可以合理的利用现代信息网络技术，把会计工作的一些复杂程序用电脑编程，然后用电脑计算，这样就能够节约时间和人力，最大限度的减少会计报表的失误现象，也能避免财务风险。加强地方财政收支情况的披露制度建设，及时公布资金的使用情况以及项目的建设进度，方便政府的监督。

（三）加强财务风险预警机制，规避投融资风险

地方政府的投融资行为是有风险的，所以就需要地方政府建立自己的风险预警机制，预防投融资平台公司中会出现的财务风险，一般情况下这种风险主要的存在方式是平台公司的运营的风险、地方政府的资金风险以及公益项目建设过程中的风险，其实所有的风险的出现点都是资金方面，因此就需要我们加以注意，完善风险预警机制，使预警系统能够及时发现和预报地方投融资平台潜在风险。同时需要多方的合作，金融机构、投融资平台、政府相关部门应及时、完整、真实的上报财务数据，保证数据的真实性，避免风险的出现。同时要跟踪公益性项目建设进度、资本金到位情况，及时反馈加强资金管理防范信贷风险。

五、结束语

综上所述，我们了解到地方政府的投融资的平台公司产生的背景以及原因，是地方性政府為适应自己的市政基础设施建设项目，解决地方建设资金的一种方法。虽然平台公司是社会发展的产物，但是它的存在，能够为社会基础设施建设服务，本文界定了在平台公司的公益性的资产，然后针对平台公司公益性资产的会计问题提出相应的建议，扩宽地方政府的融资渠道、利用现代信息技术完善会计信息披露制度，以及加强财务风险预警机制，规避投融资风险，这都是为了地方政府在公益性的建设中获得更多的资金投资，同时为了增加地方政府的社会效益。

参考文献：

[1]张欣杰.地方政府投融资平台公司公益性资产会计处理方法探析[J].交通财会，2014（05）.

[2]张欣杰.关于地方政府投融资平台公司公益性资产会计处理方法的探析[J].中国注册会计师，2014（04）.

[3]张海平.浅谈地方政府融资平台公司投资建设公益性基础设施的会计处理问题[J].商场现代化，2012（21）.

（作者单位：广西来宾工业投资集团有限公司）endprint