县级财政支农惠农政策培训工作研究

杨改婷

摘要：自2009年开展财政支农惠农政策培训以来，馆陶县财政局为了宣传落实支农惠农政策，将国家支农政策用好用活，提高涉农资金使用效益，积极开展财政支农惠农政策培训工作，取得了一定成效，并对培训工作中存在一些问题提出了建议。

关键词：财政支农惠农政策；成效；问题；建议

随着上级支农惠农政策的出台，财政支农资金投入规模的不断扩大，如何利用好支农惠农政策争取资金，促进村级经济又好又快发展，已成为各级政府不容忽视的课题。由于各乡镇、村对这些财政支农惠农政策的理解参差不齐享受主体的广大老百姓更不清楚财政支农政策的内容，在一定程度上影响了财政支农政策资金争取，村级经济发展受到制约。目前，村干部和村财会人员从过去的收钱为主转到发钱和宣传政策为主上来，但随着馆陶县经济的不断发展，农村干部的素质与新形势、新要求相比还有一定的差距，迫切需要有针对性、时效性的培训。因此，开展农村财会人员财政支农政策培训非常必要，它对贯彻落实国家支农政策、加强农村财务管理、推动党风廉政建设、提高农村财会人员业务管理水平等方面起到了重要作用。自2009年以来，馆陶县财政局积极开展财政支农惠农政策培训工作，取得了一定成效，但是受培训对象、师资力量等因素制约，培训工作仍存在一些问题，需要在今后的工作中逐步解决。

一、馆陶县农村财会人员培训的具体做法和成效

（一）成立领导小组，加大支持力度

为了搞好培训工作，县财政局成立了财政支农惠农政策培训领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，会计科科长和各乡镇财政所长为成员，形成了一个县、乡两级强有力的培训组织队伍。

（二）制定实施方案，选好培训内容

一是制定实施方案。每年年初，根据中央一号文件精神，深入基层到乡镇、村了解实际情况，结合上级新的政策，通过实地考察、召开座谈会、个别交流等不同的形式，了解村级发展的需求重点，认真制定培训实施方案，对培训工作进行具体化、精细化安排，确保培训工作有序进行。二是精心选好师资和培训内容。在师资力量上，前几年，我们选用了财政局相关科室科长讲课，这两年，我们聘请市级财经学院老师讲课。在培训内容上，进行精心选课。2017年我们讲解了《村集体经济组织财务审计》，站在审计角度如何化解财务风险，讲解了《村级固定资产管理》，主要是针对现在美丽乡村建设过程中存在的财政投入部分固定资产记账问题，这两课内容针对性强，较为实用，受到了村干部的欢迎。

（三）保障培训经费，做好培训工作

一是确保培训经费。县财政局将支农政策培训工作经费纳入年初预算安排，确保培训经费落实到位，确保培训顺利开展。二是做好培训服务工作。2017年，在培训场地的选择上，我们选用新的大型会议室，利用多媒体教学方式，利用大屏幕为学员讲解，强调会场纪律，并安排专人维持纪律，改变了以往“上边开大会，下边开小会”、会场上吸烟过多等不良现象，会风的转变促使学员听课认真，再加上培训老师精彩的授课，达到了良好的学习效果。

（四）强化后续服务，做好信息反馈。

一是把乡镇财政所作为支农惠农政策培训的中坚力量，在工作中乡镇财政所通过条幅、印发支农惠农政策手册、公开栏等不同的形式进行宣传，促使村级干部用好用活支农政策，提高村级管理水平。二是把村财乡代理人员作为培训重点，专门培训一期，把他们作为排头兵，利用他们平时与村会计长期接触的优势，指导村级会计人员在报账期间熟悉会计核算及财务管理基本知识，避免出现一边争取资金一边违纪现象发生。通过这两个后续服务，在年底召开座谈会，总结一年来的经验和不足，在第二年的培训中进行整改，促使支农政策培训工作不断上台阶！

二、存在问题

（一）村干部变化频繁。由于村干部三年一换届，造成干部队伍不稳定。

（二）村会计人员年龄较大，素质较低，难以适应现在的新农村经济建设发展需要。村级会计老化严重，会计工作积极性差，领悟性低，给培训带来很大难度。

（三）乡镇、村存在对培训工作重视不够。县财政局每次举办培训班，需要投入大量的人力、物力和精力，但部分乡镇和村干部认识不到位，组织人员培训过程中，应付了事，没有达到学习效果。

（四）培训质量和效果有待提高。县级财政部门受培训费、师资力量的限制，难以组织高质量的培训班，师资力量中，外聘老师存在只有理论没有实践，财政局内部人员只有实践讲课效果差，理论与实践相脱节问题突出。目前，馆陶县大力开展美丽乡村建设工作，新的支农政策不断出台，急需一批懂政策、会管理的村干部，财政部门想组织一批班子基础好、素质高的村干部外出参观学习和培训，但培训费偏高，高出培训规定的标准，再加上对外面师资力量不熟悉、外出培训存在安全隐患、村级干部难以管理等诸多因素，单靠县级财政组织高质量培训班困难较大，培训工作难以适应村级快速发展需要。

（五）村级发展不平衡，统一培训效果差。由于各村经济发展不平衡，有的村经济较发达，需要高层次培训，有的村经济较落后，需要低层次培训，县级财政人员较少，往往身兼数职，精力有限，再加上聘请教师不容易，往往组织他们一起培训，完成培训任务。

（六）培训内容需要创新提高。以往，按上级财政要求，培训对象为村主任和村会计，主要讲解财务知识，新的政策讲解并不深入，再加上村级财务基础工作混乱，人员变动频繁、报账存在诸多问题，乡镇和村级也要求讲会计基础知识。但是随着培训政策的不断深入，培训对象也逐步扩大，应重点讲解政策方面的知识，这对培训提出了更高的要求，师资力量和培训内容有待创新。

三、相关建议

（一）建议将乡镇财政所纳入培训对象，加大培训财政所力度。乡镇财政所联系县级和村级的纽带，是不可忽视的中坚力量，支农惠农资金也都通过财政所管理，如果能提高乡镇财政所的培训工作，提高财政所人员管理资金的能力，相应就能带动村级财务的正规运作，再加上很多县已实施村财乡代理工作，乡镇财政所的管理能力更应提高，财政所培训应整合到支农政策培训中来，有利于培训工作的开展。

（二）建议加大支农惠农培训力度，建立师资库。上级财政部门不能仅仅下拨培训经费，还要每年组织一些有能力的村干部、乡镇干部带头执行上级支农惠农政策，这就要求上级财政部门加大组织培训力量，建立师资库，师资人员要求既要有理论基础，又要有实践基础，不能夸夸其谈、不切实际，达到理论和实践相结合目标。通过打造优质培训师资团队，宣传治国理政新理念新思想新战略，使基层干部、群众更加生动直观、深入具体、系统全面地了解掌握财政支农惠农政策。

（三）建议扩大培训人员范围。目前，支农惠农政策培训人员对象仅限于村主任和村会计，随着农村改革的不断深入，农村村民的知情权应不断扩大，培训对象应该包括乡镇财政所人员、村财乡代理人员、村干部、村会计、村民理财小组、驻村工作队、大学生村官、新型农业经营主体等不同群体，力争实现政策全覆盖，打通政策落实最后一公里。

（四）建议提高村会计人员待遇水平，改變人员老化局面。村会计在村级经济发展中起着重要力量，国家应提高会计人员待遇水平，充实一批年轻的懂会计、懂计算机、素质高的会计人才，以适应农村不断发展需要。

（五）建议上级统一编印培训教材。每年的培训重点由于内容不一样，各县组织的培训内容也五花八门，有的培训内容受到农村干部欢迎，有的仅仅是完成任务而已，培训目的没有达到。因此，培训内容每年省里应按照国家的支农政策方向编印一些培训教材，由授课老师按照教材的一些内容观点去讲，才能真正做到政策上统一、内容上领会、行动上一致的目的，让新的支农政策尽快在村级实施。

（六）建议建立培训网络，开展网上培训。目前，网络已进入农村，为了让农民更好的了解农业政策，只靠几天的培训时间难以适应各村发展的需要，为此，建议上级财政部门尽快建立网络培训系统，丰富培训内容，开展面授培训和网上培训相结合的方式，让各村根据自已的发展需要选取不同的培训内容，真正把培训当成村级发展的一盏指明灯。

（七）建议创新培训机制，联合培训。针对县级组织部、农工委、财政等多个部门开展村级干部培训的契机，联合实施培训，融合培训资金，组织几批高质量、高效果的培训班，真正让村干部把培训当电充，开阔眼界，拓宽思路，让发展好的村成为全县村级发展的带头人，促进农村经济又好又快发展。

（作者单位：河北省馆陶县财政局）