河南省绿色发展指标体系及绿色发展指数计算方法

◇常冬梅 杨 琳

河南省绿色发展指标体系及绿色发展指数计算方法

◇常冬梅 杨 琳

推进绿色发展，是党中央的一项重大战略决策。本文从建立河南省绿色发展指标体系的背景出发，对河南省绿色发展指标体系及绿色发展指数计算方法进行了介绍，为河南省开展绿色发展评价工作提供理论依据。

绿色发展；指标体系；绿色发展指数

绿色发展是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。建立河南省绿色发展指标体系，可以对各地绿色发展情况进行评价，为我省在探索绿色发展之路，补足短板，发挥优势等方面提供理论依据。

一、建立河南省绿色发展指标体系的背景

推进绿色发展，是党中央的一项重大战略决策。党的十八大将生态文明建设放在突出地位，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局。十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系。十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境。2015年3月24日召开的中央政治局会议审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》，首次提出协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化的战略任务，提出要建立独立公正的生态环境损害评估制度，健全政绩考核制度，加强统计监测，建立生态文明综合评价指标体系。2015年9月11日，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，提出要加快建立系统完整的生态文明制度体系，为我国生态文明领域改革做出了顶层设计。党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了创新、协调、绿色、开放、共享等五大发展理念，将绿色发展上升为党和国家的意志，正式成为党和国家的执政理念,并首次将生态文明建设写入“十三五”时期我国发展的指导思想。2016年12月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于印发〈生态文明建设目标评价考核办法〉的通知》，正式确定了生态文明建设目标评价考核办法。2016年12月12日，国家发改委、国家统计局、环境保护部、中央组织部联合下发《关于印发〈绿色发展指标体系〉和〈生态文明建设考核目标体系〉的通知》，正式下发绿色发展指标体系和生态文明建设考核目标体系，以及两个指标体系的计算办法。“一个办法、两个体系”的制定为开展生态文明建设评价考核及绿色发展评价工作提供了基本依据。

河南省委、省政府高度重视全省生态文明建设评价考核及绿色发展评价工作。2017年7月6日，中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发《河南省生态文明建设目标评价考核实施办法》；8月10日，河南省发展和改革委员会、河南省统计局、河南省环境保护厅、中共河南省委组织部联合印发《河南省绿色发展指标体系》《河南省生态文明建设考核目标体系》。

二、河南省绿色发展指标体系介绍

《河南省绿色发展指标体系》包括资源利用、环境治理、治理能力、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度7个一级指标和56个二级指标，共涉及12个部门。

7个一级指标中，“资源利用”重点反映能源、水资源、建设用地的总量与强度双控要求和资源利用效率，目的是引导地区提高资源使用效益，减少排放，包括14个指标。

“环境治理”重点反映大气、水和土壤的环境质量状况、主要污染物排放、黑臭水体等情况，包括17个指标。

“治理能力”重点反映危险废物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投资等情况，包括4个指标。

“生态保护”重点反映森林、草原、湿地、自然保护区、水土流失、土地沙化和矿山恢复等生态系统的保护与治理，包括7个指标。

“增长质量”重点从宏观经济的增速、效率、效益、结构和动力等方面反映经济增长的质量，以体现绿色与发展的协调统一，包括5个指标。

“绿色生活”重点从公共机构、绿色产品推广使用、绿色出行、建筑、绿地、农村自来水和卫生厕所等方面反映绿色生活方式的转变以及生活环境的改善，体现绿色生活方式的倡导引领作用，包括8个指标。

“公众满意程度”重点反映公众对生态环境质量的满意程度，不仅调查公众对空气质量、饮用水、公园、绿化、绿色出行、污水和危险废物及垃圾处理等满意程度，还将噪声、光污染、电磁辐射等环境状况纳入满意度调查。

56个二级指标中，前55个指标权重合计100，其中有13个指标来自《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的资源环境约束性指标，以及环境污染治理重点监测指标；有19个指标来自《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中共河南省委、河南省人民政府关于加快推进生态文明建设打造美丽河南的实施意见》提出的主要监测评价指标和体现河南省差异化评价要求的绿色发展重要监测指标；有23个指标为其他绿色发展重要监测评价指标，三类指标的权重之比为3：2：1；第56个指标是公众对生态环境质量满意程度，为主观调查指标。

三、绿色发展指数计算方法

（一）计算方法

按照《绿色发展指数计算方法》要求，绿色发展指标体系采用综合指数法进行测算，“十三五”期间，以2015年为基期，结合“十三五”规划纲要和相关部门规划目标，测算全省及分地区绿色发展指数和资源利用指数、环境治理指数、治理能力指数、生态保护指数、增长质量指数、绿色生活指数6个分类指数（公众对生态环境质量满意程度调查单独进行）。具体计算方法如下：

第一步，进行数据收集，按照55个绿色发展指标的不同性质，需要将其转换为可以直接用于个体指数计算的绿色发展统计指标。

第二步，根据缺失数据的缺失类型，对缺失数据的指标进行处理。

第三步，对绿色发展统计指标值进行标准化处理，计算个体指数，计算公式为：

其中为Yi第i个指标的个体指数，Xi为该指标在报告期的绿色发展统计指标值，Xi，max为该指标在报告期28个地区绿色发展统计指标值中的最大值，Xi，min为该指标在报告期28个地区绿色发展统计指标值中的最小值。

第四步，通过个体指数加权，计算6个分类指数。计算公式为：

其中Fj为第j个分类指数，Yi为指标Xi的个体指数，Wi为第i个指标的权重，mj为第j个分类中第一个评价指标在整个评价体系中的序号，nj为第j个分类中最后一个评价指标在整个评价指标体系中的序号。

第五步，对6个分类指数进行加权，得出绿色发展指数。计算公式为：

其中Z为绿色发展指数，Wi为第i个指标Xi的权重。

（二）结果说明

按照《绿色发展指数计算方法》计算得出的绿色发展指数和6个分类指数由个体指数加权而成，个体指数值在60～100之间，是标准化后的无量纲数值，没有经济含义，只有高低之分。对于某个绿色发展指标，如果某地区个体指数值为100，代表该地区排序第一，水平最高；某地区指数值为60，代表该地区排序最末。

同一评价年份不同地区间的指标值是可比的，绿色发展指数越高，说明某地区在评价年份的绿色发展水平越好，反之则越差。绿色发展指数只能反映评价年份的绿色发展状况，同一地区不同年份间的绿色发展指数不具有可比性，不能对两年间的指标值进行比较，指数值的增减无意义。年度间指标值的位次变化，不代表某地区工作比上年好或差，只能说明在评价年度中比别的地区更好或更差。

本文系河南省政府决策招标研究课题，课题编号：2016B022。

10.13999/j.cnki.scyj.2017.12.016

河南省统计局）