免费高职学历教育实施路径探讨

姚建国 刘青霞

【摘 要】陕南三市在全省乃至全国率先实施免费高职教育，对教育扶贫是一种有益的探索和实践。本文对其具体路径进行梳理总结，比较得失，提出具体建议，对巩固扶贫成果，实现“搬得出、脱了贫、稳得住、能致富”的目标具有借鉴意义和参考价值。

【关键词】免费 高职 路径 探讨

基金项目：本文系2015年度陕西高等教育教学改革研究（高职高专）立项项目《陕南移民搬迁户社区教育的路径与成效研究》（项目编号：陕教高〔2015〕21号第61号）阶段性成果之一。

陕西省南部的汉中、商洛、安康三市先后从2014年开始对移民搬迁子女和贫困家庭子女实施免费高职教育，到2017年为止，共有2261名移民搬迁子女和贫困户子女享受到了免收学费上学的资金支助。这项惠民政策的实施已经有四个年头，由一开始的陕南移民搬迁家庭子女逐步扩大到贫困家庭子女、家庭经济困难学生、精准扶贫对象适龄人口，惠及范围由一市扩大到三市，让更多人受益。这也是陕南三个贫困集中地区响应国家贫困地区专项计划，结合地方扶贫攻坚实际和未来社会发展需要的探索实践，成为落后地区培养急需实用型人才的一种有益尝试。

三市中各自的实施路径、具体操作、经费渠道、受惠对象、支助额度也不尽相同，分述如下。

汉中市

2014年5月，汉中市政府常务会议研究决定，对全市移民搬迁户子女在汉中职业技术学院实行免费学历教育。为了落实好新政策，市政府要求市移民办负责第一届招生，市移民办会同市扶贫办、汉中职业技术学院两次对全市移民搬迁户适龄学生进行摸底，力争把符合条件、愿意在汉中职业技术学院就读的学生纳入进来，让更多移民搬迁家庭受益。汉中市教育局在全市教育系统也进行了广泛动员宣传，招收户籍在汉中市的陕南移民搬迁子女，对通过单独考试招生、普通高考等形式录取的普通高中毕业生，中专、职高、技校（三校生）毕业生实行三年制普通大专全日制教育，参加了中考的初中应届毕业生成绩达到要求的，实行五年一贯制大专全日制教育。明确移民搬迁户子女入学后，在校学习期间的学费、住宿费全免。每名三年制学生共免除学费16500元，住宿费3000元；每名五年制学生共免除学费23000元，住宿费5000元。学生在校期间还可申请享受国家助学金，标准为五年制大专前两年每生每年享受2000元的助学金，后三年与三年制大专生一样可申请享受国家助学金2500元～3500元，学习成绩优异者可享受国家奖学金和学院奖学金。毕业后，将获得国家承认的国民教育大专学历。在市教育局、市移民办、汉中职业技术学院的共同努力下，当年秋季从初中和高中毕业生中首批招录了共60名学生，学院提供了护理和畜牧兽医两个专业单独设班。2015级开始不再单独设班，专业由学生任选，混合插班，满足了学生及其家长对不同专业的需要。为了扩大宣传，市职业教育主管部门主动与市、县区移民搬迁办公室积极联系、反复沟通协商后设计制作了“2016年汉中市移民搬迁户子女免费大专学历教育招生简章”，在了解了移民搬迁户子女上学意愿、需求及职业规划后，学院所有专业供其选择报读，为学生量身订制他们愿意就读、就业前景好的专业，并确保学生就业顺利。2017年开始把免费对象扩大到建档立卡贫困户子女，这些费用由市财政局牵头，整合人力资源、移民搬迁、扶贫等方面的培训资金统筹解决。

汉中职业技术学院从2014年开始至2017年已连续招收四届陕南移民搬迁户子女和一届建档立卡贫困户子女高、初中起点免费大专学历教育。四届中共计免费学生598人（其中陕南移民搬迁户子女452人，占免费学生总人数的75.59%；建档立卡贫困户子女146人，占免费学生总人数的24.41%）。每年对上述人数都要进行重新核定，因为每年都有一些学生家庭脱贫了，又会有一些学生被确定为贫困户，原在校生中符合条件没有享受到免费政策的学生也开始一同享受，因此，这些数字不完全是当年度招生人数。

商洛市

2015年，商洛职业技术学院在学习借鉴汉中市有关经验的基础上，向市政府提出了建议。随后出台了《商洛市家庭经济困难户及移民搬迁户子女免费就读商洛职院实施方案》（以下简称“方案”）。该“方案”提出2015年商洛市内家庭经济困难子女及移民搬迁户子女，可通过参加3至4月份商洛职业技术学院自行组织的综合素质评价测试或者普通高校招生统一考试两种途径，录取后免费就读商洛职院三年制高职大专。凡被录取的家庭经济困难子女及移民搬迁户子女，分别由村镇县市四级扶贫和移民机构对其身份进行审核确认。凡被相关部门确认身份的学生在校学习期间的学费、住宿费全免，并享受一次性领取3000元生活补助费（简称“两免一补”）。2015年9月初新学期开学前，经有关部门最终确认，有216名贫困户子女和74名移民搬迁户子女免费就读商洛职业技术学院的护理、学前教育、医学检验技术、建筑工程管理4个专业。“十三五”期间，全市计划由政府出资4410万元，学院拿出700万元予以资助，免费招收2000名学生，每年三四百名。三年的学费、住宿费经市扶贫局审核后，学校写出报告，市财政局从市扶贫资金中拨。3000元的一次性补助金，由学生网上申请“雨露计划”到各县教育局领取。

商洛职院对五年制学生采取前两年每年免学费1600元，发2000元生活费，第三年没有免费和补助，第四年、第五年按高职标准免学费住宿费。

在2016年新生录取期间，商洛职院招就处提前印制了“2016级商洛籍新生‘两免一补政策解读”和“‘两免一补资格审查表”，随录取通知书一同寄发，提醒新生在暑假期间办理好相关手续，入學报道时将资审表交至招就处。新生入学各项工作结束后，招就处立即着手2016级三年制高职新生及五年制高职转段学生中符合“两免一补”对象的二次摸底工作，要求各系辅导员反复在学生中宣传讲解政策，通过学生与家长的沟通，做到符合条件的学生无遗漏。截至10月中旬，招就处共收集“两免一补”资审表535份，经过初审后，与市移民办、市扶贫局分别进行了多次业务对接，把初审不合格的学生名单返回各系，再次与学生及家长进行确认，及时向市移民办、市扶贫局反映情况，并二次复审。经过上下多次沟通，11月上旬，市移民办、市扶贫局分别以复函的形式向学院确认了511名通过资审的学生名单，其中移民搬迁户98人，贫困户413人。

按照规定，免除的学费和住宿费，由市财政统筹后直接拨付给商洛职院；一次性生活补助费用，由市扶贫局从“雨露计划”专项资金中列支后，财政部门通过“一卡通”直接支付给相关家庭账户。

商洛职业技术学院从2015年开始至2017年共计招收了三届陕南移民搬迁户子女和贫困户子女高、初中起点免费大专学历教育。其中，2015年招收305人、2016年招收511人、2017年招收637人。三届共计招收免费学生1453名（其中移民搬迁家庭子女272名，占免费学生总人数的18.72%；贫困户子女1181名，占免费学生总人数的81.28%）。

安康市

从2017年开始，安康职业技术学院按照《陕西省教育厅陕西省扶贫开发办公室关于切实做好2017学年度全省建档立卡家庭学生精准资助工作的通知》要求，决定对农村家庭经济困难建档立卡贫困户学生实施精准资助工作。资助对象：户籍为陕西省省内的学生依托“陕西省教育精准资助管理信息系统”和“省扶贫办脱贫攻坚大数据系统”进行核查比对选出。户籍为外省的学生提供“高等学校建档立卡贫困户子女情况证明表”由学生资助中心审核。

资助政策和标准：

对在陕西省地方高校就读的建档立卡家庭（包含未脱贫和2016年以后年度已脱贫仍在攻坚期内）的专科学生（包含五年制后两年），每生每年发放6000元的生活补助学金，其中中省市级承担3500元/每生、学院自筹资金承担2500元/每生，分两学期发放。对陕西省户籍尚未脱贫且具有全日制学历教育正式学籍的建档立卡新生，由学生户籍所在县（区）学生资助管理中心发放一次性扶贫助学补助3000元。对具有全日制学历教育正式学籍的一、二、三年级（五年制前三年）建档立卡家庭（含2016年以后年度已脱贫但仍在攻坚期內）的中职学生按照安康市相关政策发放中职减免学费补助金，每生每年1600元；并对一、二年级（五年制前两年）建档立卡学生发放中职国家助学金，每生每年2000元。全年分两学期发放。对具有陕西户籍尚未脱贫且具有全日制学历教育正式学籍的建档立卡家庭的中职2017级新生由省市预算，学校执行发放每生一次性3000元扶贫助学补助。具有全日制学历教育正式学籍的建档立卡在校学生，地方资助每生每年300元生活补贴，提供校内勤工俭学固定岗位115个，临时性岗位若干。由学生到各分院学生科申请，原则上建档立卡学生优先录用。享受了以上各项资助的同学同时还能够享受国家及省市和学院的各种奖助学金政策，毕业后，获得国家承认的国民教育大专学历。2017年安康职业技术学院共有200名建档立卡家庭贫困学生得到资助。

以上三所市属高职院校让这些学生享受免收学费、住宿费等优惠政策的同时，还能够享受国家及省市和学院的各种奖助学金政策，毕业后，获得国家承认的国民教育大专学历。

对免费高职教育的建议

其一，加大宣传力度，提高搬迁和脱贫群众对政策的知晓率。除相关院校今后仍要加强免费高职教育招生宣传外，各级教育、移民、扶贫部门及镇村组织要把搬迁户子女免费学历教育作为一项重要惠民政策，积极主动向搬迁和脱贫群众广泛宣传，重点是加大集中安置点、学校的宣传力度，提高搬迁群众政策知晓率。在所有高中及部分初级中学设立职业教育橱窗报栏，直接将相关信息传达给在校适龄学生；深入各个安置点进行政策宣讲、张贴招生简章、分发招生材料等，扩大该政策在学生和家长中的影响力度，多渠道地将免费职业教育惠民政策精准宣传到每一个移民搬迁户子女及家庭。

明确部门职责，落实相关责任。进一步明确市县区教育、扶贫、移民等相关部门和镇政府的工作职责，在政策宣传、资格审查、招生就业等方面，加强协调配合，做好工作衔接，落实具体措施，保障每一个搬迁户子女享有知情权、选择权。免费高职教育的实施对优化农业从业者结构，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍将产生巨大的推动作用[1]。陕南三市免费高职教育也是在落实高校招生贫困地区专项计划，贫困家庭子女到大中城市接受免费职业教育政策[2]，所以应当大张旗鼓地进行宣传。

加大综合评价招生工作力度，吸纳更多搬迁学生到学校学习。按照文化素质+职业技能的评价方式，针对搬迁户家庭学生的实际情况，有重点地推介适合他们学习、就业的专业，主动服务，广泛宣传，宽进严出，使他们能有更多的机会到高职院校完成学业。

其二，将这项惠民政策作为今后国家的一项长期性制度坚持下去，应坚持一代人。该政策的经费来源争取由国家财政支持，把移民户和贫困户子女作为精准的扶持对象，通过教育反贫困化，精准施策，有效利用财政金融的杠杆撬动作用，使扶贫效果事半功倍[3]。扶贫和搬迁两项工程虽然到2020年和2021年结束，但搬迁和脱贫后的稳定和致富将是今后长期的任务，相对贫困在绝对贫困消灭之后将长期存在。杜绝返贫返迁最有效的手段是提高人的文化素质，提高人的生存本领，高职学历教育对他们来说尤为重要。目前，已经开展了此项工作的汉中和商洛两市最多也只安排到2021年。反贫困化是世界性的普遍难题，扶贫事业也将是中国政府和广大人民群众在今后很长一个时期内的社会工程。按规划，即使中国政府到2021年完全实现减贫目标，但也只是绝对贫困人口减少了，相对贫困人口仍将继续存在，贫困的顽疾不是社会运动或社会救济就可以一劳永逸的。因此，在制订免费高职政策时一定要有长远的准备。全国性的扶贫攻坚和陕南移民搬迁工程分别到2020年和2021年就要结束，但搬迁和脱贫之后如何让这些家庭稳得住、能致富将是今后很长一个时期的艰巨任务，免费高职教育无疑是有效路径之一，这一政策应当制度化，长期坚持，至少一代人。

其三，上学与就业对接，把农村地区事业单位新补充人员名额全部留给移民搬迁子女和精准扶贫家庭子弟。这种扶贫模式可以转移贫困地区劳动力，缓解人地关系紧张的问题，为当地农村居民增加收入，而且对于推动贫困地区农村居民的城镇化、现代化有着重要意义。今后，在毕业生的就业渠道上还要给予更多政策性扶持，争取把农村基层医疗、教育、公务管理等公职岗位留给这些家庭的毕业生，让他们不仅上得了学，而且学成之后干得了事，有一份稳定的职业和稳定的工资性收入，让更多的家庭有了希望和盼头，这也是从根本上割断穷根，进一步巩固扶贫和搬迁成果的根本措施，是杜绝返贫返迁的良性长效机制。对移民搬迁和贫困家庭子女在实施免费高职教育的基础上，把上学与就业对接，完全符合中共中央国务院在《关于实施乡村振兴战略的意见》中提出的“创新乡村人才培育引进使用机制”的精神[4]。汉中市从2017年开始，从“建档立卡贫困户”家庭大学毕业生中公开招聘基层事业单位工作人员350个岗位，这些岗位主要分布在农村和镇级管理、教育、卫生、涉农事业编制。经过发布招聘公告、网上报名、现场资格初审、笔试、面试、体检、考察、聘用等程序组织实施，最终正式录取了318人，其中有30人毕业于三所市属高职院校。

参考文献：

[1][4]中共中央国务院：《关于实施乡村振兴战略的意见》（2018年1月2日），新华社，2018年2月4日。

[2]王国生：《瞄准问题补短板打赢脱贫攻坚战》，《人民日报》2015年12月29日。

[3]郑瑞强、王英：《精准扶贫政策初探》，《财政研究》2016年第2期，第17-24页。

作者单位：汉中职业技术学院 陕西汉中