新形势下推进政府信息化管理建设的研究

施荣新

摘 要：新形势下，探索政府信息化管理建设的道路具有重要意义。随着政府服务中心建设的拓展壮大，在提升行政服务中心功能方面也带来了新的挑战。从历史文脉角度看，推进政府信息化管理建设不仅是政治建设，还是一种文化建设，是党建发展的有利条件。目前，如何规范政务工作流程，加强政务信息化管理建设，已成为政府办公体制改革的重点。

一、政府信息化管理建设的现状分析

随着信息技术的普及，政府管理信息化日益发展，电子政务逐步在这一发展过程中得到更多的支持。电子政务是信息技术和社会高度发展的产物。在二十世纪九十年代初，一些发达国家在政府信息化应用方面已经取得了长足的进步，形成了电子政务的雏形。

人类社会已进入大数据时代，每个社会个体和组织通过信息化手段能快速捕捉大量“微观” 数据，而数据的二次整合利用有利于政府管理模式的创新，为政府管理建设开辟新局面。政府通过网络进行管理，同时提供公共服务的功能[1]。信息化管理推动了地方政府的公共服务，应急管理能力和科学决策的全面性建设。当前信息化融合趋势明显，是促进政府管理体系变革的重要力量。大力推进政府信息化管理建设，是实施科学发展观、推进现代化管理建设的重大举措，是建设和谐社会主义和创新型国家的必要战略。

近年来，国家倡导低碳、节能、环保的建设理念，各级政府为响应号召，应建设高效的信息化管理建设平台，丰富办公软件的处理功能和二次开发系统兼容的特性，从纸质文件办公过渡到电子化处理模式 ，使信息化办公平台得到广泛的应用。网络基础设施建设要求达到新的水平，是政府管理转型发展的重大建设战略目标。政府信息化管理建设的进一步深化，成为促进行政管理创新、提高公共服务水平的重要措施。信息网络已成为文化信息和数字媒体的输出渠道。教育信息化进程日益突显，对于推进教育发展，提升教育质量有重大的意义。随着智慧城市建设的不断演进，城市的电子信息流通更加普及化，为基本公共服务均等化打下了坚实的基础。国家网络安全能力不断提高，对于维护国家安全和促进社会发展发挥了重大的作用。

二、政府信息化管理建设的问题导向

受传统文化的影响，行政机关和官员未能彻底改变治理观念。长期以来，由于行政制度庞大宽松，执政的行政官员角色地位没有根本转变。传统的政务信息管理通常以被动的方式来接受信息，时效性较弱[2]。在网络信息的发展时代，政府话语体系应得到重建。根据经济人的假设，政府行政体系具有自发的趋利避害的特点，这就驱使政府官员通过信息垄断获得更多的利益，导致信息不对称，行政效率低下。很多政府部门没有从全局、从效率、从便民角度出发思考问题，而是更多地从本位主义和部门利益出发，没有真正站在人民的立场上。在行政过程中，行政机关往往对应于上级的要求，而不是从大众利益出发，对于由领导分配的任务赋予了很多精力，但对于民众的利益需求则不太顾及，这与人们的利益需要相矛盾，人们需要的是更周到的信息服务。

信息管理系统的应用存在着“水桶效应”，原理上解释就是整个信息管理体系的效用取决于最低的分支系统实际应用中的效率，因为信息管理系统本身是在交互过程中才能发挥效用的，所以在信息化过程中应关注的是分支系统效率最低部分的改进。只有把握住核心改进要点，才能提高整个系统应用的效率。信息化运营的理念相对薄弱。信息化运营指为了提升网站服务于用户的效率，而进行与网站经营、后期服务有关的工作。网站平台要重视信息的推送功能，吸引公众的焦点，锁定目标群体，加强信息的整合性和规范性，让网站的运营更得民心。具体体现到政府间G2G上，如果行政审批系统的后期监管和数据处理不够完善，会导致公众的关注率较低，没有用心去经营、去推广，很难引起公众的关注。政府信息化技术方法落后。行政网站平台的建设多以外包方式而获得，自主开发技术的能力薄弱。许多人只熟悉信息中心的基本运作，而无法对系统本身进行开采利用，导致政府信息化管理建设缓慢。

目前，对于政府信息化管理及时性的需求越来越高，当公共危机事件发生时，人们希望能够尽快获得官方的准确信息。在保障信息安全的前提下，应进行信息公开，实现信息资源的价值[3]。但是政府信息公开的时效性有待加强，这是由于官方媒体信息的发布需要通过层层审核，等到官方信息公布后，各种舆论信息已经散布开来，很大程度上影响了政府的公信力。随着现代法治进程的发展，传统治理模式的诸多弊端引起了公众的不满。因此，要大力推进政府信息化管理建设。

三、推进政府信息化管理建设的研究对策

政府信息化管理建设的起点是原有书面数据基础上的信息库存化，其主要目的是改善由低效率引起的数据滞后性问题。同时，新的管理和工作方式形成于信息化建设中，提高了归纳、统计的效率。从动态机制来看，政府部门推动信息化建设力度不足。对比企业信息系统建设就相对缓慢，政府信息化管理系统提高了办事效率，但是对某些部门的人力成本并没有减少，这是由于政府部门编制体系的稳定性，没有进行内部人事调整。因此，应加强人事管理制度。从人才引进来看，行政理论与互联网的复合型人才缺乏。政府部门的行政管理的规则太多，对于引进人才的激励制度不健全。

在政府内部，为了管理数据，支撑对外的服务，应实现办公自动化以及业务系统的建设，提高管理职能的有效性应用。在信息化管理建设方面，首先是要提高数据的完整性，将数据信息集约化，有效利用信息资源。政府信息化管理建设的支出费用较大，开支主要包括服务器硬件设施投入和信息管理人员工资费用。如果政府能投入技术资金， 开发云计算平台，那么会提高政府办事效率，降低其硬件投入的成本。加强公众的参与意识，鼓励公众通过网络平台表达自己的政治诉求[4]。政府应推进便民服务平台的建设，提供行政审批服务和公共服务的职能，实现网上全流程办理，便于民众查询办理进度。在应急预案部门设立应急领域资源平台，对应急处理过程中及时掌握动态信息有很大的帮助，有效解决突发问题。

对外，要建设政府门户网站，推进新媒体应用，打造官方移动客户端，为实现办事服务、信息公开、互动交流做前期准备。以“政府互联网”项目工程为契机，推进基层党建工作的信息化管理建设。为提高基础工作者掌握现代科技的能力，应对现代远程教育工作进行升级，扎实远程教育的示范站工作，推进党建的信息化管理。同时加强网络维护队伍的建设，建立快捷便利的信息服务窗口，进一步推进政府信息化管理建设。在技术革命的新時期，应加强软件工程的研发，云计算平台可以提供较高的计算速度和存储容量，持续优化其重要环节。因此，政府应加强对新媒体运营发展的重视。发挥政府门户网站的微信公众号、官方微博的功能，大量投入软件技术的应用，形成信息通畅的良好循环机制。

参考文献：

[1]齐爱民，张万洪.电子化政府与政府信息公开法研究[M].武汉：武汉大学出版社，2008.

[2]周 菁.电子政务信息化管理[M].北京：研究出版社，2010.

[3]塔 娜.大力推进政府信息化建设[N].中国社会科学院院报，2003-10-23.

[4]周 宇.信息化环境下政府网络舆情管理现状与对策[J].行政与法，2016（7）：88-91.