机关党建工作防止“两张皮”要着力做好“合”字文章

高怀华

摘 要：解决机关党建工作与业务工作“两张皮”问题，要着力做好“合”字文章。在认识上要“聚合”，强化“人事统一”理念、“双岗双责”理念、“最大政绩”理念，树立“一盘大棋”的思想。在推进上要“融合”，机关党建工作要在确保业务工作的正确方向、提升业务工作的智力支持、增添业务工作的思想动力、浓厚业务工作的争先氛围上着力抓实业务工作的根本。在考核上要“整合”，从考核内容、考核方式、考核运用方面完善机关党建与业务工作同频共振的考核体系。

当前，机关党建工作和业务工作实际存在的“两张皮”现象，既是机关党建工作缺乏活力的根源，又是机关党建工作亟须破解的难题。笔者认为，机关党建工作防止“两张皮”要着力做好“合”字文章。

一、认识上要“聚合”，树立“一盘大棋”的思想

实践中，一些同志在机关党建和业务工作的认识上存在“软硬、虚实、轻重、主次、显潜”等功利思想，自觉或不自觉地把党建工作和业务工作对立起来，这是导致机关党建和业务工作“两张皮”的认识根源。解决思想认识上的“两张皮”，关键是要树立“一盘大棋”的思想，即机关党建与业务工作共同统一于党的事业这一盘大棋。以检察机关为例，就是要共同统一于党的检察事业这一盘大棋。具体地，要强化三大理念：

（1）强化“人事统一”理念。机关党建说到底是做人的工作，业务工作说到底是做事的工作。人的工作是保障，没有高素质的人，事就办不好；事的工作是中心，离开了事，人的工作就失去了方向和意义。这一理念就要求机关党建工作要紧紧围绕业务工作展开，业务工作中一段时期队伍突出的思想问题、作风问题、纪律问题乃至能力问题、水平问题、机制问题，就是机关党建该时期应该着力解决的问题。只有牢牢把握业务工作这个中心，才能有效防止机关党建“空对空”“两张皮”，才能夯实机关党建的根基，增强机关党建的活力。

（2）强化“双岗双责”理念。长期以来，我们对党员干部有一个要求，那就是“一岗双责”。笔者认为，“一岗双责”的提法不够科学，原因在于，实践中往往容易把“一岗双责”中的“一岗”单纯理解为行政职务，从而忽视党内职务进而忽视党建职责，甚至产生“愿意当处长不愿意当支部书记”的说法。为此，很有必要强调“双岗双责”，即党内职务和行政职务两个岗位、两份职责，而且党内职务是第一身份，党内职责是第一职责，是党内职务兼任行政职务而不是行政职务兼任党内职务。只有这样，才能端正对党建工作的态度，提升對党建工作的认识，担起党建工作的职责，才能适应全面从严治党的新常态。同时，“双岗双责”的对象要延伸，不能单纯理解为只有党员领导干部才能肩负“双岗双责”，党组书记、党组成员、支部书记、支委委员以及全体党员同志都要强化“双岗双责”意识，只是各自担负“双岗双责”的责任范围不同。党组书记对本机关担负“双岗双责”，党组成员对分管领域担负“双责双责”，支部书记对本处室担负“双岗双责”，支委委员对处室分管领域担负“双岗双责”，共产党员在本职岗位上发挥先锋模范作用是担负“双岗双责”的重要形式。只有不同层次的党员同志都担起了“双岗双责”，才能彻底扭转机关党建工作单纯依靠专职党务干部“孤军奋战”的局面，才能有效防止单纯业务思想，真正实现“两促进”。

（3）强化“最大政绩”理念。中央对“最大政绩”有明确界定，习近平总书记强调：“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大政绩。”“如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”同时，机关党建工作的核心任务就是建设队伍、服务中心，也就是说，抓好业务工作是“最大政绩”的应有之义，党建工作和业务工作是统一的而不是排斥的。“把抓好党建作为最大政绩”这一理念要求我们一方面要防止就业务抓业务，克服单纯业务思想，切实树立起“抓好党建是本职、不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的思想，真正把党建工作抓在手上；另一方面要防止就党建抓党建的思想，防止党建工作脱离服务中心，使机关党建工作脱离根本，失去生机与活力。

二、推进上要“融合”，抓实服务中心的根本

是否有效服务业务工作中心，是检验机关党建工作是否“两张皮”的标准。但是，机关党建服务业务中心绝不是靠越权错位、大包大揽业务工作去实现，而是要遵循“带好队伍促进业务”这“一带一促”的内在大逻辑去实现。换句话说，机关党建工作服务业务中心工作要通过建设好队伍去转换，在抓“事”的过程中解决“人”的问题，通过解决“人”的问题推进“事”的优质高效创新，有效防止“就党建抓党建、就业务抓业务，自成体系、各自运转”的“两张皮”现象，真正构建起“你中有我、我中有你，深度融合、协同发展”的“两促进”格局。具体可在以下几个方面着力：

（1）抓实政治引领，确保业务工作的正确方向。只有旗帜鲜明讲政治，牢牢把握意识形态领域这场没有硝烟斗争的主动权，才能确保业务工作方向不走偏。抓实政治工作，当前重点是学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略。实践中要注重四点：一是抓实党组中心组学习的示范作用。党组中心组要按照高标准严要求坚持“十有”，即有方案计划，有学习预告，有考勤登记，有学习载体，有读书笔记，有交流发言，有《学习通报》，有《情况报告》，有检查考核，有资料汇编，做到真学、真懂、真信、真用，发挥好示范作用。二是创新支部政治学习的常态举措。要充分发挥党组中心组学习对支部学习的引领作用。党组中心组学习后，要编发《党组中心组学习通报》并作为支部政治学习的必学内容，切实解决实践中支部政治学习“不知道什么时候学”“不知道学什么”“不知道如何学”的“老大难”问题，防止支部学习时紧时松，确保基层支部与党组同步紧跟中央决策部署。三是发挥新媒体学习的引导功能。习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略内容丰富、博大精深，单纯依靠集中政治学习永远不够，这就需要充分运用“两微一端”等新媒体引导党员同志加强政治理论自学。通过微信公众号、微信群及时发布政治学习内容，能够便捷高效地引导党员同志的政治学习。能否用好新媒体引导政治学习是新形势下机关党建工作的一大考验。四是把握特定行业领域的突出问题。要针对不同行业和领域的苗头性、倾向性问题突出政治工作的针对性。以检察机关为例，重点是要防止“三权分立”等西化思想对检察干警的渗透和影响，坚持中国特色社会主义检察制度，坚持党对检察工作的领导，确保检察工作的坚定正确的政治方向。

（2）抓实岗位练兵，提升业务工作的智力支持。实践中，支部学习单纯抓政治学习而忽视和放松业务学习，是机关党建工作与业务中心工作“两张皮”的又一个重要原因。抓党员同志的业务能力提升是机关党建服务业务中心工作最紧密、最直接、最有效的切入点。以检察机关为例，处室支部要始终把岗位练兵作为支部工作的重要内容来抓，采取“师带徒”、示范庭、观摩庭、评议庭、案例评析、干警讲坛、专家讲座、新法解读、“十佳评选”、法律知识竞赛、法律文书评选、办案经验交流、专项技能培训等丰富多彩的方式强化检察业务学习，掀起党员同志岗位大练兵热潮，确保党员同志成为执法办案的骨干和尖子，当好“领头羊”和“排头兵”，发挥党员同志应有的先锋模范作用。

（3）抓实纪律作风，增添业务工作的思想动力。队伍纪律作风问题的本质是思想问题，对业务工作发展至关重要。实践中，很多工作没抓好，不是因为能力问题而是因为思想作风问题。抓纪律作风绝不能“无的放矢”，要突出问题导向，按照“在业务工作中发现问题——在党建工作中解决问题”的思路推进业务工作和党建工作融合发展。无论是“两学一做”学习教育、“三会一课”、民主生活会、专题组织生活、谈心谈话、主题党日活动、廉洁建设都要紧紧围绕解决业务工作中存在的实际问题展开。可以说，离开了业务工作中的思想作风问题，机关党建工作就必然失去根基，甚至不如不开展。以检察机关为例，如何确保严格、规范、文明、理性、平和、优质、高效、廉洁执法是机关党建工作永恒的主题，只是不同时期不同层级的检察机关可能纪律作风问题的侧重点不一样，如，执法规范的严谨细致问题，司法改革中差额薪酬的正确对待问题，员额检察官与助理检察官的关系处理问题，案件分配的多少与难易对待问题，“这山望着那山高”的职业荣誉感问题，防止“人情案”“关系案”的内部监督制约机制问题，检察业务工作的人文关怀问题，检察业务机制创新的畏难情绪问题，检察业务骨干成长渠道的畅通问题，等等。机关党建工作解决好了业务工作中的这些思想问题，就必然为检察业务工作的发展增添动力。

（4）抓实创先争先，浓厚业务工作的赶超氛围。机关党建与业务工作绝不能“各唱各的调、各吹各的号”。机关党建服务中心工作重要内容，就是要理直气壮地为业务工作摇旗呐喊，当好业务工作的“宣传队”。当前，重点是要探索新形势下机关党建工作促进业务工作比学赶超的载体和平台。要在业务工作中，大力开展党员先锋岗和党员示范窗口“双创建”活动，大力开展唱响党员身份、唱响支部名号的“双唱响”活动，大力开展提升党性修养、提升业务水平的“双提升”活动，大力开展评选优秀党员、评出不合格党员的“双评选”活动，推进业务工作创先争优。要充分运用简报、微信、微信公众号等媒体平台，第一时间反映处室支部业务工作的特色亮点，短、平、快地宣传业务工作一线党员同志的突出成绩和感人事迹，让党员同志切实感受到党组织高度关注和价值认同，从而进一步增强干好业务工作的荣誉感、积极性和创造性。

三、考核上要“整合”，完善同频共振的体系

1.考核内容要整合

就党建考核党建是“两张皮”的重要推手，也是党建考核中大量出现“完善资料”现象的根源。为此，要在考核内容上将业务工作与党建工作整合起来，紧紧围绕机关党建服务业务工作的实际成效合理构建考核指标体系，同时增强刚性和操作性，既要防止细枝末节，又要防止“大而全”。考核指标大体可以考虑由主要业务工作指标、党组织生活“规定动作”指标、队伍违纪违法情况、民主测评指标四个部分构成。这样，既能有效防止党建考核“虚化”“跑偏”“搞资料”，又能真正突显服务业务中心工作的党建核心职能。

2.考核方式要整合

党建考核方式要充分考虑可操作性，要整合各级各部门力量完成，防止由某一层级某一部门“单打独斗”完成，防止年底基层单位各种既耗时费力又没有实际效果的考核资料上报。一是主要业务工作指标由目标考核办提供。主要业务工作是党建工作成效的核心評价指标。操作中要突出核心职能，防止面面俱到。以检察工作为例，重点考核批捕、起诉、查办和预防职务犯罪、诉讼监督的质效。二是组织生活“规定动作”指标由机关工委提供。重点考核“两学一做”学习教育、“三会一课”、民主生活会、专题组织生活、谈心谈话、主题党日活动等“规定动作”的开展情况，以市直机关工委党建工作网络纪实系统的平时网络记载为准，有效防止年底突击“搞资料”的弄虚作假现象，真正把严肃党的组织生活抓在平时、落到实处、形成常态。三是队伍违纪违法情况由纪检部门提供。按照违纪违法干部处理权限，下级纪检部门层层上报形成干部违纪违法处理大数据，作为廉洁建设的考核依据。四是民主测评指标由工委组织部提供。在党组书记、机关党委书记、处室支部书记“述职述廉述党建”会上分别测评获取。这样，通过紧贴核心职能刚化简化党建考核，利于党建工作与业务工作深度融合、齐头发展。

3.考核运用要整合

实践中，存在党内表彰结果运用的“尴尬”现象。例如，有的机关在干部选拔任用工作中将优秀公务员纳入加分或统计内容，而没有将优秀共产党员和优秀党务工作者纳入或加分较少或权重较低，有的机关甚至在物质奖励上也区别对待，考核表彰运用不一视同仁，不利于党建工作与业务工作的融合发展。在全面从严治党纵深发展的新形势下，有必要增强党建考核、党内表彰结果运用的“话语权”。近期，中央已批准实施党内、国家、军队功勋荣誉表彰条例，决定构建“1+1+3”的党和国家功勋荣誉表彰的制度体系。各级各地各部门也应以此为契机，解决基层党内考核表彰的“尴尬”现象，强化党内考核表彰的运用力度，增强机关党建工作的严肃性，推进机关党建工作与业务工作同频共振。

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