民主监督：跳出“历史周期率”

叶小文

民主监督：跳出“历史周期率”

叶小文

本刊顾问，十八届中央委员，全国政协文史和学习委员会副主任。曾任中央社会主义学院党组书记、第一副院长等职。

要把对权力运行的知情权、参与权、监督权交给人民，通过科学执政、民主执政、依法执政来防止权力失控、决策失误、行为失范，从而真正实现为人民掌好权、用好权。

民主建设是一个重大战略问题，我们应以更宽广的视野、更长远的眼光，对民主建设中的“协商民主”这一人民民主的新境界，拓展新的理论视野，做出新的理论概括。

民主，有多种形式，包括民主监督、民主选举，也可以包括民主协商，进而形成一套“协商民主”机制。以历史唯物主义的视野和眼光对民主监督、民主选举和协商民主进行比较研究，可以清楚地看到，协商民主，是中国特色社会主义在深化改革的实践中，走出的人民民主新境界。

党的十九大报告强调要“发挥社会主义协商民主重要作用”。对协商民主作了充分的阐述：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。”

民主，无论何种形式，其实质是人民当家作主。中国共产党执政，不是代替人民当家作主，而是保证和支持人民当家作主，以实实在在的民主形式，在国家政治生活和社会生活之中，保证人民依法有效行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力。协商民主这一形式，可以进一步体现民主的实质，实现人民实实在在的当家作主。

民主首先体现在民主管理，当然要对管理者、执政者进行监督。不受监督和制约的权力难免腐败，绝对不受监督和制约的权力会走向绝对腐败。

1945年毛泽东与民主人士黄炎培在延安窑洞时有一段著名的对话。当毛泽东问及黄炎培来延安所见所闻的感受时，黄炎培直言相答：“我生六十余年，耳闻的不说，所亲眼见到的，真所谓‘其兴也勃焉，其亡也忽焉’，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，也许那时艰难困苦，只有从万死中觅取一生。既而环境渐渐好转了，精神也就渐渐放下了。有的因为历时长久，自然地惰性发作，由少数演为多数，到风气养成，虽有大力，无法扭转，并且无法补救。一部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有。总之没有能跳出这周期率。中共诸君从过去到现在，我略略了解了的，就是希望找出一条新路，来跳出这个周期率的支配。”

对黄炎培的这一席耿耿诤言，毛泽东庄重地答道：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”

毛泽东将民主执政，强化人民群众对权力的制约和监督当做避免人亡政息、保持政权生机活力的“秘诀”。而制约和监督权力的最有效方法就是让权力在阳光下运行，也就是说，要把对权力运行的知情权、参与权、监督权交给人民，通过科学执政、民主执政、依法执政来防止权力失控、决策失误、行为失范，从而真正实现为人民掌好权、用好权。这就是黄炎培所说的跳出“历史周期率”的“秘诀”。

从毛泽东的回答中也可以看出，他所说的民主监督，既包括“让人民来监督政府”，也包括“人人起来负责”。“人人起来负责”与“人民监督政府”是相辅相成的。而“人人起来负责”之中，其实就包括着，后来我们建设中国特色社会主义的实践中，所探索和实践的“协商民主”之要义和雏形。

（责任编辑 / 李坤）