卓越高职院校建设项目过程监控管理制度的构建

徐海滨

摘 要： 卓越高职院校建设项目是湖南省发展职业教育的主要措施。过程监控是卓越高职院校建设项目管理工作的重要组成部分，过程监控管理制度是实施过程监控的关键。过程监控管理制度对推动卓越校项目建设、提高职业教育质量具有重要意义。过程监控管理制度的构建应重点围绕监控对象、监控手段、监控主体和监控结果运用展开，形成一个科学、合理、完整的过程监控管理制度。

关键词： 卓越高职院校建设项目 过程监控 制度构建

过程监控是项目管理的重要组成部分。项目管理就是把各种系统、方法和人员结合在一起，在规定的时间、预算和质量目标内完成项目各项工作[1]。项目管理是二战后才兴起的管理方式，最早起源于美国，率先应用于建筑、国防和航天领域，现推广到包含教育在内的广大领域。国家示范性高职院校和国家骨干高职院校建设普遍采用了项目管理方式。卓越校建设项目是湖南省为加快发展现代职业教育，打造湖南职教品牌，建设一批起示范引领作用的职业院校而推出的重大举措。

过程监控对于卓越校建设项目具有非常重要的意义：一是控制项目建设的进度，确保如期完成建设任务。卓越校项目的建设期一般为三年，要完成治理能力建设、师资队伍建设、特色专业群建设等方面的建设任务。时间短、任务重是卓越校项目建设的特点。通过过程监控，可以掌握项目建设的进展，如发现某些分项目或子项目进展速度慢于预计，查明原因后督促建设方提高建设速度，确保项目建设任务按照既定计划如期完成；二是掌握专项资金的使用，确保资金合理使用和防止发生腐败风险。专项资金必须用于专项用途，不能挪作他用，更不能将公款放进私人口袋。通过审计等过程监控手段，可以防止专项资金被挪用，确保资金发挥应有的作用；三是解决项目建设中的问题，确保扫清项目建设障碍。项目建设中经常会遇到各种各样的困难，有些困难并非某个建设团队单独可以解决，而需借助其他团队甚至项目建设领导小组才能克服。通过过程监控，项目管理办公室可以及时发现问题，及时反馈或寻求对策，从而扫清项目建设道路上的障碍，确保项目建设顺利进行；四是提高项目建设质量，达到卓越校建设目的。卓越校的建设目标是“办学定位准确、专业特色明显、就业优势突出、服务产业转型升级能力强、有一定技术创新能力、综合水平领先”。过程监控能做到及时干预，确保项目建设不偏离建设目标，专项资金能较好地运用到项目建设上，及时解决项目建设中的难题，提高项目建设质量，实现办学水平的提高。

卓越校建设项目过程监控管理制度是为对卓越校建设项目进行过程监控管理而制定的制度，是一项系统工程，主要解决监控什么、怎么监控、由谁监控和监控结果的运用等四个方面的问题。四个方面缺一不可，缺少任何一方，制度将流于形式，无法发挥作用。下面从四个方面论述卓越校建设项目过程监控管理制度如何构建。

一、科学选定过程监控的关键对象，确保过程监控全覆盖、无死角。

卓越校建设项目分为总项目-分项目-子项目等三个层级，过程监控的对象很多，但最关键的监控对象是项目进度、项目投资和建设质量。项目进度管理、项目投资管理和项目质量管理被称为项目管理的三大组成部分。只要抓好对项目进度、项目投资和项目质量的过程监控，就能确保卓越校项目建设实现预期目标。

（一）项目进度

项目进度就是项目建设的进展情况。对项目进度进行过程监控主要采用确定进度目标，编制进度计划，进行进度控制。从宏观上讲，卓越校项目建设进度主要分为总项目建设进度、分项目建设进度和子项目建设进度。子项目是卓越校建设项目最基本的组成单位，抓好每个子项目的建设进度，就能确保各个分项目的建设进度和整个卓越校建设项目的进度；从微观上讲，要重点抓好标志性成果建设进度和项目资金使用进度的监控。标志性成果是政府部门组织开展、经評审产生的项目和颁发的奖励或业内公认的成果，分为国家级标志性成果和省级标志性成果，要求国家级不少于10项、省级不少于40项。项目设计之初，建设团队会根据建设任务和建设能力，合理设计标志性成果。

（二）项目质量

质量定义分为两个层面：第一个层面指产品或服务符合一组固定的规格，第二个层面指产品或服务满足客户的使用预期或消费预期[2]。卓越校项目建设质量可分为两个层次：第一层次是符合已预设的规格。《任务书》和《建设方案》对各分项目的质量做了明确规定，有的是数量上的规定，有的是功能或特征的描述。例如：校外实训基地建设标准是每个专业至少建立5个以上校外实训基地，每个基地每年至少接受10个以上学生参加顶岗实习。制度建设的标准是形成了以章程为统领的完善、规范、统一的制度体系；第二层次是满足广大师生教学工作的使用要求，有利于提高教书育人的水平。第一层次质量属于形式上的质量，过程监控比较容易，监控方式比较简单。第二层次质量属于实质意义上的质量，检验其是否符合要求，最终要在项目竣工交付使用后才能进行检验。但在项目建设过程中只能进行试验性进行检验，得出监控数据及效果并不客观和真实。

（三）项目投资

项目投资是以特定项目为对象进行建设投资的行为。在卓越校项目建设中，项目投资即项目资金管理，主要包括项目资金来源、项目资金预算和项目资金使用。卓越校建设项目资金来源有地方财政投入、举办方投入、行业企业投入及其他投入，其中以举办方投入为主。项目资金预算必须经建设方提出预算方案，经专家论证后，报项目建设领导小组批准后发文确定。项目资金预算分为项目总预算、分项目预算和子项目预算等三个层级。项目资金使用必须符合在预算范围内、在开支范围内和获得使用授权等三个条件。

二、合理选择过程监控的具体手段

过程监控的具体手段直接影响卓越校建设项目过程监控的质量。卓越校建设项目监测小组应设立多种监控平台，创新监控方式方法，提高过程监控质量。卓越校建设项目采用的过程监控手段主要分为以下三类：

（一）动态监控endprint

动态监控，又名动态监测，指借助网站、QQ群、微信群和微信公众号等监控平台对监控对象进行多方位的不间断监控，是过程监控较常见的手段。动态监控具有四个方面特点：一是实时性。各分项目、子项目可以将建设的最新成果及进展发到平台上，项目监测小组成员可以第一时间掌握项目建设进展，了解建设中存在的问题，及时做出处理对策；二是连续性。项目建设组不间断的、连续的将项目建设情况发布在监控平台上，且可以长期保存，可以系统、全面地反映项目建设的过程，可以实现过程监控的连续性；三是客观性。监控平台上的资料具有连续性，反映项目建设的全过程，可以更客观、更全面地反映项目建设的真实情况，动态监控的结果就更客观、更准确；四是互动性。监控平台能够实时反映项目建设情况，项目监测小组通过监控平台可以通过线上和线下两种方式将发现的问题反馈给建设组，建设组可以对项目建设情况进行解释和补充说明，形成良性互动，达到促进项目建设开展的目的。卓越校专题网站是动态监控最重要的监控平台，主要的一级栏目有治理能力建设、师资队伍建设、智慧校园建设、专业群建设和实训条建设，优点是能全面、实时、客观地反映项目建设进展，缺点是线上互动性不强，往往只能通过线下交流的方式互动。微信群和QQ群是较常见的监控平台，优点是线上互动性很强，基本上不需要线下互动，能够快速提出问题和解决问题，缺点是不能全面反映项目建设的整体情况，刷屏比较快，查询以往资料比较困难和麻烦。微信公众号是动态监控的有益补充，优点是受众广，具有很强的宣传功能，缺点是呈现的资料相对有限，不能全面反映项目建设过程，且线上互动能力缺乏，完全依靠线下互动。

（二）静态监控

静态监控，指在某个时间点对项目建设情况进行阶段性检查。静态监控具有五个方面特点：一是阶段性。静态监控往往分为中期检查和验收检查，均是对前一段时间项目建设总的情况进行检查，具有明显的分段性；二是全面性。静态监控往往对前一段时间项目建设的各个方面进行监控，检查涵盖的内容相对比较全面；三是间断性。静态监控不是连续监控，而是选择时间点进行监控，其监控行为具有间断性；四是滞后性。静态监控没有进行连续监控，不能及时发现问题，致使问题的处理具有滞后性；五是失真性。静态监控往往事先公布检查通知，建设组有时间准备材料，甚至是材料造假，导致检查的结果不完全真实，具有失真性。

在卓越校项目建设中，静态监控主要有阶段性检查和阶段性成果报告审查。阶段性检查可以根据监控需要选择多个时间点进行检查，检查内容较为全面，主要涵括建设进展、资金使用情况、标志性成果获取等内容。阶段性成果报告审查，指监测小组对建设组提交的阶段性成果报告进行书面审查。卓越校项目建设要求每半年提交一次阶段性成果报告，每年提交一个典型案例。

动态监控和静态监控各有利弊，应结合起来使用，扬长避短，才能最大限度地发挥过程监控效果。

三、明确过程监控的实施主体

过程监控的实施主体，又称监控组织，是指对卓越校项目建设实施过程监控行为的主体。监控组织在项目建设中承担监督职能，起着督促项目建设组依法依规开展建设的作用。监控组织主要分为三种类型：一是项目监测小组。项目监测小组是最重要的监控组织，一般由党委书记任组长，纪委书记任副组长，纪检监察室、财务处和项目办的主要负责人担任成员。项目监测小组的主要职责是根据卓越校项目有关政策和要求，对所立各级项目进行事前论证、事中监测、事后评价，对各建设组工作进行监督和检查，监督专项资金使用，确保项目实施质量与进度。为了确保过程监测结果的真实性和准确性，项目监测小组可以聘请校外专家一起进行监测[3]；二是上级主管部门。省教育厅负责对全省卓越越高职院校建设项目的管理，自然也包括对卓越校建设项目进行过程监控。省教育厅主要通过全省重大项目建设平台和各高职院校卓越校专题网站进行过程监控。省教育厅要求各卓越高职院校每半年向全省重大项目建设平台上传阶段性成果报告和典型案例，然后定期组织专家评审，从而监控整个卓越校项目建设情况。对卓越高职院校而言，省教育厅的监控是一种完全的外部监控；三是项目建设组。项目建设组在开展项目建设过程中，会进行自我监控，但监控不如前二者正规，效果大打折扣。

四、体现过程监控的结果运用

过程监控结果的运用，是指将对卓越校项目建设进行监测的结果运用到项目建设管理中，达到改进项目建设、提高项目建设质量的目的。过程监测所获得的结果必须充分运用到项目建设管理中，做到严格按制度办事，有奖有罚，才能提高工作主动性和积极性，提高项目建设质量。过程监测所获得的数据和情况是多方面的，必须认真分析，去伪存真、去粗取精，得出关键、核心的有用数据和情况。监测结果的运用主要有三种方式：一是情况通报。将项目建设的实际进展情况以文件、新闻、简报等方式向全校通報，让各项目建设组了解自己项目的进展情况及全校项目建设的整体推进情况，促使其加快建设速度和迅速改进。二是奖励。对建设措施有力、进展顺利、成果显著的建设组，可以给予奖励，既可达到继续鼓励的效果，又可达到促使后进项目向先进看齐的目的。三是惩罚。对建设措施乏力、进展缓慢、成效不明显的建设组，可以给予惩罚，惩罚的具体措施有通报批评、扣减建设资金、撤销项目，严重的违法违纪者，可以移送纪检监察机关或司法机关进行处理。

参考文献：

[1]美国项目管理协会.项目管理知识体系指南[M].北京：电子工业出版社，2009：61.

[2]颜福祥.何谓质量-世界八位著名质量专家给质量定义[J].中国质量技术监督，2002（1）：52.

[3]彭瑜.关于国家中等职业教育改革发展示范校建设推进策略的思考[J].当代职业教育，2012（7）：6.

基金项目：本文为湖南大众传媒职业技术学院2016年度卓越高职院校建设项目教研教改课题“卓越校建设项目的过程监控机制研究”（编号：150812B3-3）的阶段性成果。endprint