加强新时代军事战略资源统筹的思考

吴环宇 徐文华

内容提要：加强新时代军事战略资源统筹，科学规划、配置和使用战略资源，是加速推进军事斗争准备、国防和军队现代化的重要举措，必须坚持需求牵引、遵循规划主导、严格运行管理、完善评估机制，引导战略资源向“能打仗，打胜仗”聚焦。

军事战略资源，是对战略全局具有重要作用的人力、物力、财力及信息等资源的统称。加强新时代军事战略资源统筹，是加速推进军事斗争准备、国防和军队现代化的重要举措。科学规划、配置和使用战略资源，必须坚持需求牵引、遵循规划主导、严格运行管理、完善评估机制，引领军事战略资源向“能打仗，打胜仗”聚焦。

一、坚持需求牵引

坚持以推进军事斗争准备、国防和军队现代化需求引领军事战略资源统筹，决定着战略资源的聚焦流向，形象地说，资源是“箭”，需求是“靶”，统筹就是“有的放矢”。

党的十九大报告指出，“扎实做好各战略方向军事斗争准备，统筹推进传统安全领域和新型安全领域军事斗争准备，发展新型作战力量和保障力量”“加快军事智能化发展，提高基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力”。从而为军事斗争准备及国防和军队现代化建设指明了方向，也为新时代军事战略资源统筹保障需求提供了遵循。

坚持以推进军事斗争准备、国防和军队现代化需求牵引军事战略资源统筹，应着重统筹“三个规划”。一是统筹总量规划。有效预算总量是提高军事战略资源配置效率的基础和关键。美国国际战略中心的一份报告指出：“一个有效的国家战略面临最严重的挑战，很可能是国内资源的约束、失败的规划和国防支出的管理。”①《一个资源型战略的再思考》，美国国际战略研究中心（CSIS）网站，网址：http://csis.org/files/publication/110712-us-Resource-Based-Threats.pdf。因此，要着眼破解供给有限的战略资源与逐渐攀升的保障需求之间的矛盾，科学统筹搞好总量规划，在供给有限的战略资源与逐渐攀升的保障需求之间建立有效的平衡关系，将供给有限的战略资源打造成聚焦战斗力生成体系的“聚宝盆”。二是统筹结构规划。着眼提升基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力，突出加强诸军兵种装备现代化建设，打破军兵种战略资源统筹工作壁垒，在整体结构上统筹规划军事战略资源，保障各军兵种装备、进攻型装备与防御性装备、主战装备与保障装备的发展，努力构建陆、海、空、天、电、网多元结构整体协调的新型装备体系。三是统筹定向规划。着眼提升新质作战能力，定向统筹规划军事战略资源，保障新型作战力量建设发展。新型作战力量是以新需求为牵引、以新技术为支撑、以新能力为标志的作战力量。加强新型作战力量建设是提升军队整体作战能力、引领军事发展的战略重点，也是战略资源统筹规划定向保障的重心。

二、遵循规划主导

军事战略资源统筹，是一个复杂、庞大、长期的系统工程，必须组织强大力量研究制定完善规划，并坚持规划主导，确保将军事战略资源集中运用到军事斗争准备、国防和军队现代化建设最需要、最紧迫、最能体现效能的方向和领域，举纲张目，实现军事战略资源配置使用最优化。

习主席就统筹资源问题作了一系列重要指示，强调要坚持需求牵引规划，规划主导资源配置，统筹安排军费资源投向投量，集中财力办大事、办难事、办保障打赢的事。习主席这一重要论述为军事战略资源统筹提供了根本遵循和行动指南，也为实现强军兴军目标注入了新的动力。新时代，军事斗争准备、国防和军队现代化建设面临着向信息化转型，资源需求量大，供需矛盾突出。加强军事战略资源统筹，坚持规划主导资源配置原则，按照联合作战能力提升的内在需求，依时序先后、方向领域、重点项目等，确定各阶段、各领域、各环节与军事斗争准备、国防和军队现代化相协调的建设任务，优化配置使用战略资源，提升资源要素保障力生成的效率，是贯彻落实习主席重要指示的有力举措，也是统筹战略资源实施精准保障的有力抓手。

坚持以规划主导资源配置，需提高“三个能力”。一是提高战略洞察能力。这是坚持规划主导军事战略资源配置的先决条件。要深刻认识军事斗争准备、国防和军队现代化建设面临的国际国内局势、世界和周边安全环境等时代背景，准确领悟决策层的战略意图，科学把握军事战略资源统筹的内涵实质、地位作用、重大意义。二是提高布局谋划能力。这是坚持规划主导军事战略资源配置的必备条件。要盯紧军事战略资源统筹保障的重点方向，把军事战略资源合理分解为若干重点关键领域，再对各个领域目标进一步分解，形成着眼顶层规划、把握全局动态、逐个重点突破的良好局面。三是提高运行纠偏能力。这是坚持规划主导军事战略资源配置的重要条件。军事战略资源统筹配置执行过程中，一旦在某些因素影响下出现与统筹规划和各方向领域计划实际偏离的情况，组织者和实施者必须保持战略定力，坚决克服各种困难和阻力，及时有效纠偏定向，逐层逐级抓落实，确保完成军事斗争准备、国防和军队现代化建设的重要任务。

三、严格运行管理

严格运行管理，是有效开展军事战略资源统筹规划、配置、使用的客观要求，也是推动军事战略资源统筹与军事斗争准备、国防和军队现代化建设相协调的重要手段。

严格运行管理，需突出强化“三个体系”。一是强化法规体系。这是严格运行管理的基本保证。军事战略资源统筹的法律法规建设，必须纳入军事斗争准备、国防和军事法规体系建设总体考虑，健全完善军事战略资源统筹法规制度，规范其基本程序和方法，使其运行的每个步骤、每个环节都有法可依、规范有序。二是强化标准体系。这是严格运行管理的基本准则。厘清军事战略资源统筹标准的种类、内容和相互关系，构建完善军事战略资源统筹的流程标准、配置标准、效益标准、评估标准等，形成结构清晰、相互支撑、要素完整的军事战略资源统筹标准体系。同时，借鉴经费使用效益的新理念、新模型，创新性建立与军事战略资源统筹相适应的一整套指标体系和模型体系，以不断适应军事战略资源统筹的新变化新情况，提高军事战略资源统筹的科学性和可操作性。三是强化监督体系。这是严格运行管理的有效方法。以法规条例为手段，对战略资源统筹需求、论证、制定、审定、颁布、修订、完善、废除等各个环节、全过程实施严格监督，特别是在人才建设上，在引进、培训、考评、选拔、任用、提升、奖惩、保留等各个环节、全过程实施严格监督，使各类人才根据各自专长配置到军事领域最合适的岗位，实现人力资源的优化配置，达到“人得所用、人尽其才、才尽其显”的效果。

四、完善评估机制

军事战略资源统筹应着眼提高效能，否则就会出现投入大产出小、成本高效率低等现象。配套完善的评估机制，是确保提高军事战略资源统筹效能的有效方法，也是深化军事战略资源统筹与军事斗争准备、国防和军队现代化建设相协调的重要举措。

着眼提高效能，以评估促统筹，需重点建立完善“三个机制”。一是全过程评估机制。按照评估标准和评估流程，在军事战略资源统筹的每个层面、每个领域、每个环节，建立完善全过程评估机制，将评估工作法制化、规范化。将军事战略资源的规划、配置、使用全过程纳入评估体系，使评估成为推动军事战略资源统筹聚焦军事斗争准备、国防和军队现代化建设的重要手段。二是评估反馈机制。构建科学合理的“规划—运行—评估—反馈”闭合链路，在充分考虑各军兵种数量规模、结构比例、发展方向以及国防科技水平、国防经费数量等多种因素的基础上，进行顶层设计，完善规划计划，形成推动军事资源科学统筹落实的决策。在执行过程中，运用经济效益原理，对设计规划中的各类指标进行细化评估与效果监督，将评估结果作为战略资源规划、配置、使用的一个主要反馈源。通过对反馈结果进行分析，适时调整规划，使其得到进一步优化，使评估结果成为撬动战略资源统筹壁垒的杠杆。三是评估调控机制。通过制定相关条例规章等手段，将评估结果与单位业绩、荣誉以及领导干部个人发展等紧密结合起来，并适时调整战略资源统筹规划计划、分配使用，使评估工作真正落到实处，让评估部门真正发挥“调节阀”的作用，强化军事战略资源统筹职能，提升军事战略资源的使用效益。

军事战略资源的科学统筹，是一个常说常新的命题，需要长期的军事运筹过程，并随着综合国力发展以及军事斗争准备、国防和军队现代化建设的不断推进而动态演进。加强军事战略资源统筹，必须深入把握其特点规律，在实践中探索最佳的实现路径，真正使军事战略资源统筹规范化、高效化，为军事斗争准备、国防和军队现代化建设提供可靠保障。