南和县推进综合行政执法改革

● 李胜敏

南和县推进综合行政执法改革

● 李胜敏

针对基层执法乱、执法难的积弊，河北省南和县以综合行政执法改革为抓手，围绕机构立体化、权力清晰化、执法规范化、成果长效化精准发力，初步探索出一条适应基层执法特点的改革路径。

一、构建起规范、有序、高效的立体化执法体系

一是重点在农业、卫计、城管、文旅、市场监管和国土规划六大领域，打破行政壁垒和区域界限，将现有13个执法机构及其人财物深度整合，对相同、相近、交叉的职责进行归并，打造综合执法队伍；通过考评把年富力强、经验丰富的精兵强将留在执法队伍。县级层面一次性压减了7个机构、46人，实现了一个领域一支队伍管执法。二是推动人财物向基层下沉，执法触角向乡村延伸。乡镇层面，选择郝桥镇、贾宋镇为试点，在镇综治办挂综合行政执法办公室牌子，明确3名以上组织能力强、德才兼备的后备干部负责辖区综合行政执法工作。村级层面，将全县划分为1201个网格，创立了“一格一员，以格管理”的执法模式，优先吸收村干部、两代表一委员等群体为网格员，并赋予其政策宣传、执法监督、调解劝阻、协管协办等职责，培育“一专多能型”执法骨干。具体见图1。同时，推行梯次处置流程，即“网格员发现问题线索（自行劝阻）→上报镇执法办（带领周边网格员联合劝阻）→镇执法办、网格员分头报县网格中心→网格中心分发至执法队→执法队依法处置（镇执法办、网格员协管协办、监督执法）→执法队依法依规公示处置结果”。三是明确各层级的定位和执法职责分工。执法大队主要负责顶层设计+年度部署+现场执法+归档回访；镇执法办主要负责政策宣传+承接落实+组织协调+协助执法；村网格员主要负责宣传落实+信息搜集+劝阻调解+协管协办。根据定位，分别赋予执法大队、镇执法办、网格员67项、6项、4项具体职责，逐项明确标准要求，配套出台实施细则和负面清单制度，明令禁止了68项负面行为。同时，制定了执法队员、网格员“双千分制”考核办法，涵盖了21类64项评分细则，逐项明确检查办法和增减分标准。将巡查与抽查、集中检查与限期整改、跟踪问效等有机结合，进行联合考评。日常督查考评与年终考评成绩占比为4：6，增减分按既定办法执行，以600分、900分为界，设优秀、称职、不称职三档，并与评优评先、提拔重用、绩效工资挂钩，有效破解基层执法难、执法乱的问题。

图1 南和县综合行政执法组织架构

二、探索出形成一套接地气、有特色、可借鉴的综合行政执法模式

一是依法依规对1421项执法事项逐个会审甄别，通过取消、调整、规范，最终确定执法事项6类1396项，确保基层执法权力清晰、有章可循。图2显示了南和县综合执法权力事项结构。6类具体为国土规划类、文化旅游类、农业类、卫生计生类、城乡建设管理类、市场监管类，其中，市场监管类比重最大，约占55.9%，其次是城乡建设管理类，约占15.6%。二是依托“三网合一”监控系统，打造“智慧执法平台”。在县城、乡村一次性布设了1127个高清探头，县城由网格中心、乡村由便民服务站负责值守，首次将砍树毁林、违法占地、违规建设、私屠滥宰等56类762项行为纳入“天眼监视”范围，确保全方位布点无盲区。同时，配备流动执法车、E通手机，健全即时沟通机制，快速精准应对，依法高效处理，确保全天候监视无空档。三是创设“六九十十”标准化改革模式。包括“六落实”，即机构、场所、人员、挂牌、设备和制度6项内容全部落实；“九规范”，即执法流程、调查取证、证据保全、罚没票据、执法文书、行政强制、实施依据、量罚尺度、归档卷宗有理有据、规范有序；“十到位”，即车辆贴标、统一服装、多人执法、佩戴标识、持证执法、全程记录、法制审核、执法公示、档案留存、随机回访落实到位；“十机制”，即出台改革承诺书、路线图、时间表、单位职责、权力清单、执法流程、标准规范、考评奖惩、网上公示、干群联动，以体制机制创新推动基层执法权责利归位。

图2 南和县综合行政执法权力事项结构图

三、积极回应群众期盼，构筑政府为主导、群众为主体、社会各界共参与的执法新格局

一是广开言路，群策群力，使决策更科学。邀省市领导参与政策设计，准确把握改革方向；对标先进地区学理念、学经验。吸纳业界权威、业务骨干为智囊团，组织专家“把脉会诊开药方”，并对执法人员进行培训，提升执法队伍业务能力。设立征集“金点子”专线、献策邮箱，分领域组织改革意见征询会，最大限度汇聚民计民智。二是构建多元化、多层级、多维度的“晾晒平台、互动阵地”。通过多种形式，把改革大政方针、机构人员信息、职责范围、执法流程、标准要求等内容公之于众，刚性落实执法全过程记录、留痕化管理、可追溯机制，综合运用征询、公告、函告、会商等监督手段，接受社会各界监督。2017年以来，南和县已公布信息497条（篇），收到参政类建议223条，民众参与度达67%。三是创新宣传载体，贴近群众。深入开展执法改革农民夜校、常识“五进”（农村、企业、商场、校园、家庭）等活动，推行以案说法、百家访谈、当事人谈体会等电视节目。通过执法对象、群众讲身边事，谈体会，直陈利害关系，正导向、正视听、正言行，最大限度降低违法案件发生率。目前，群众执法常识知晓率大幅提升，有效预防、中止违法案件277宗，违法案件下降了23%，营造了守法经营、依法维权、规范执法的大环境。

通过实行一系列有力举措，南和县综合行政执法改革取得阶段性成效。截止2017年10月底，执法案件规范化率由75%提高到94%；投诉件较2016年同期减少了123件，同比下降71%；群众满意率由77%提高到95%。改革对经济社会发展的助推效应加速显现。2017年新培育市场主体2788家，同比增长26%；农业嘉年华入围2017年全国优选旅游项目，嘉年华小镇被列入省“十三五”旅游产业发展规划，吸引了国内外客商300多家，促成交易额26亿元。

（作者系南和县委书记）