加快能源结构调整支撑大气污染防治

文/ 王思强

加快能源结构调整支撑大气污染防治

文/ 王思强

王思强：国家能源局能源节约和科技装备司司长

党的十九大报告把对能源工作的要求放到“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的重要位置予以重点阐述，意义重大，影响深远，凸显了党中央对新时代能源转型和绿色发展的重大政治导向。当前，全球范围内，以清洁低碳和智能高效为主要特征的新一轮能源转型蓬勃兴起，世界能源格局正在深刻变化。作为世界上最大的能源生产国和消费国，随着我国进入新时代、步入新常态，能源消费增速趋缓的同时发展质量和效率问题仍然突出，推动能源结构调整和发展转型，既是顺应世界潮流的必然选择，更是实现可持续发展的内在要求。新时代能源发展必须按照构建清洁低碳、安全高效的能源体系的总要求，摒弃传统的粗放型、高消耗、低效率、高排放的能源生产、输送和消费方式，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，走能源绿色发展道路。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，我国能源转型步伐明显加快。2013到2016年短短四年间，能源结构调整取得显著成效。一是可再生能源快速发展，发电装机占比提高了4个百分点，发电量占比提高了5.3个百分点，目前水电、风电、太阳能发电均位居世界第一位。二是能源消费结构明显优化，天然气和非化石能源消费比重提高了4.2个百分点，煤炭消费比重下降了5.4个百分点。三是能源效率显著提高，单位GDP能耗累计下降约14.6%，成为我国能源结构调整力度最大、能耗下降速度最快的时期。

2017年上半年，我国能源结构进一步优化。一是能源生产方面，可再生能源装机快速增长，约占全部新增装机容量的70%，风电、光伏、核电发电量同比分别增长21%、75%、19.6%。二是能源消费方面，清洁能源比重持续提高，天然气消费量同比增长约11.7%，非化石能源和天然气消费比重比2016年底提高了0.3个百分点，煤炭消费比重比2016年同期下降0.6个百分点。

“十三五”时期是推动能源革命的蓄力加速期，我国要实现非化石能源消费比重提高到15%以上、天然气消费比重力争达到10%、煤炭消费比重降低到58%以下、单位GDP能耗比2015年下降15%等一系列能源结构调整目标。2017年是“十三五”承上启下的关键一年，任务尤其艰巨，国家能源局将坚决贯彻习近平总书记能源发展“四个革命、一个合作”战略思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力优化能源结构，重点做好以下五个方面工作。

一、大力推动传统能源产业转型升级

一是不折不扣开展煤炭去产能工作和防范化解煤电产能过剩风险，分解任务、加强督查，确保去产能煤矿11月底前退出，完成全年淘汰、停建、缓建煤电机组5000万千瓦以上的任务。二是积极推进煤炭清洁高效利用，完成煤电机组超低排放改造8000万千瓦、节能改造6000万千瓦。三是加快推进油品质量升级，2017年9月30日起率先在京津冀及周边地区“2+26”城市提前供应国六标准车用汽柴油，11月1日起在全国全面供应与国五标准车用柴油相当的硫含量不高于10ppm的普通柴油。四是深入落实《加快推进天然气利用的意见》，着力扩大天然气在城镇燃气、工业燃气、燃气发电、交通运输四大领域的应用。

二、大力推动非化石能源发展

一是在全国范围内扩大生物燃料乙醇生产，推广使用车用燃料乙醇汽油，力争2020年前全国全面实现封闭运行。二是以提升新能源消纳能力为着力点，推进风电、太阳能发电发展。加强电力系统调峰能力建设，继续实施煤电机组参与调峰灵活性改造。推进抽水蓄能电站等优质调峰电源建设。积极做好电力辅助服务市场试点工作。三是坚持生态优先、统筹规划、梯级开发水电，继续做好西南水电基地等清洁能源重大工程建设，完成新增装机规模1000万千瓦的年度任务，持续发挥水电在清洁能源供应中的基础性作用。四是坚持安全高效发展核电，在采用我国和国际最新安全标准、确保万无一失的前提下推动一批核电项目建设。密切跟踪AP1000项目首堆建设进展，确保年内并网发电。

三、大力推动重点地区用能方式变革

一是落实习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上的重要指示精神，按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气、宜电则电，尽可能利用清洁能源，尽快出台《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》，制定配套支持政策。二是加快推进“煤改电”替代工程。优先将“煤改电”地区可能出现电网“卡脖子”的线路纳入电网改造计划，力争年内完成投资215.8亿元，支撑京津冀重点地区60.3万户居民电采暖的用电需求。三是着力做好“煤改气”气源保障工作。研究编制《北方地区冬季清洁取暖“煤改气”气源保障总体方案》，明确京津冀及周边地区六省市年度用气需求和配套设施要求。突破管道输送能力瓶颈，对陕京四线、中卫—靖边联络线等重点保供工程开展稽查，确保2017年冬季取暖期发挥作用。增强储气调峰能力，积极推进文23地下储气库、唐山LNG储罐等建设。四是因地制宜开展风电、生物质能、地热能等清洁能源供热，力争一批项目2017年年底前发挥作用。

四、大力完善有利于能源结构调整优化的体制机制

一是落实油气体制改革总体方案，有序推进油气勘探开发、管网运营等领域市场化改革，促进油气管网设施无歧视开放。二是制定实施《节能低碳电力调度办法》，优化调度运行机制，明确新能源优先发电的实施细则。三是研究推动可再生能源电力配额制，落实各省（区、市）责任，并对跨区输电线路中新能源电量占比开展监测考核。四是探索完善绿色电力证书交易机制，推动完善新能源补贴机制，研究补贴“退坡”的具体办法。

五、大力推动促进能源绿色高效的新模式新业态发展

一是加快推进能源互联网建设，推动第一批55个示范项目尽快落地，以项目为依托实施能源智能生产、传输、消费和能源系统集成、能源大数据应用等创新行动。加快电动汽车充电设施建设，完成全年90万个充电桩建设计划。二是大力发展分布式能源、微电网，开展多能互补集成优化示范，出台《关于促进储能技术与产业发展的指导意见》，加快储能技术创新，推动储能试点示范。三是因地制宜推广供能用能新模式，鼓励采用PPP等有效方式，建设电力、热力、燃气等智能终端供能设施。积极推行合同能源管理、综合节能服务等市场化机制。

党的十九大全面开启了新时代中国特色社会主义建设的新征程，从现在起到2035年，是全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化的决胜阶段，也是深化能源结构调整和发展转型、全面实现能源生产和消费革命的攻坚期，任务艰巨、责任重大。国家能源局将深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院系列决策部署，深入推进能源生产和消费革命，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，加快能源结构调整，支撑大气污染防治，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出应有贡献。

注：作者在十九大后对本文作了调整。