面向人民美好生活需要奋力改革创新

文/良 元

面向人民美好生活需要奋力改革创新

文/良 元

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。机构编制工作要直面主要矛盾，继续深化转观念、转职能、转方式、转作风，改革创新，从体制上推动解决发展不平衡不充分的问题，努力满足人民美好生活需要。

通过深化事业单位改革，为人民群众提供更公平更充分的公益服务。事业单位是公益服务的主要承担者。为促进公益服务平衡充分发展，深化事业单位改革需要抓住四个着力点。其一是激发事业单位活力。建立新型政事关系，在组织结构、用人制度、财政支持、社会保障等方面拿出有力举措，减少束缚，提供动能，焕发生机。其二是强化事业单位公益属性。增强提供公益服务的社会责任，破除逐利机制，建立事业单位服务清单制度，实现全流程监管，使群众有监督投诉、维护权益的常态化通道。其三是优化事业资源布局结构。将资源更多向基层和欠发达地区投放，缓解看病入学等往中心城市挤的状况。采取建立集团式中小学、扶持人才流动等方式，扩大资源灵活调配面，缩小服务质量差距，减少学区房价过高等怪象。其四是破除制约民办公益服务机构发展的制度障碍。加快实现民办与公办机构在户籍、职称评定、税收、政府购买服务等方面的平等待遇，让民办机构引得来留得住人才，同等享有稳定公平透明、可预期的政策环境。

通过深化行政审批制度改革，使企业和群众得到更大便利。几年来，各地扭住简政放权、放管结合、优化服务，加快推进改革，形成了多点发力、亮点纷呈的生动局面，极大方便了企业和群众办事。在世界银行营商环境评价报告中，近三年我国排名从第96名连续提升到第78名。要从制约企业生产经营和群众创业办事的主要问题入手，把改革推向纵深，真正把各类清单用起来，精准放权、协调放权，创新监管方式，加快实施“互联网+政务服务”，优化办事流程，增强群众获得感。

通过深化重点领域体制改革，为实施重点民生工程民心工程提供体制保证。十九大报告提出了加强人民当家作主制度保障，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，提高教育、医疗、就业、社会保障和社会治理等民生服务水平，实施乡村振兴战略，提供更多优质生态产品等战略安排。这些都是重大的民生工程、民心工程。要主动作为，积极配合，从体制机制角度研究提出破解重点领域关键环节问题的有效办法，在解决事关群众切身利益的深层次矛盾上发挥更大作用。

通过盘活机构编制存量资源，腾出力量用于有效履行民生领域的责任。保持总量不突破，仍将是今后机构编制管理的主基调，对体制改革和管理创新也是一种倒逼。要在严控总量的前提下，想方设法在大口、大块、大条上做文章，动体制动结构，用优化的思路和办法，满足民生领域工作力量加强的需求。坚持以政府为主导、切实承担兜底责任，同时打破由政府包办代替、公共事务加重就要编制的惯性思维，在更大的范围、以更灵活多样的方式，发挥市场和社会的作用，更好发挥政府作用。