论精准扶贫与国家扶贫治理体系建构

◎苟凤丽

论精准扶贫与国家扶贫治理体系建构

◎苟凤丽

随着社会经济的发展，我国的扶贫方式也发生相应变化，由原来的“粗放型”向“精准型”转变。精准扶贫是我国当代社会所倡导的新模型，强调地方对扶贫资源的整合与优化，确保扶贫到村到户。扶贫体系构建关乎百姓民生，在本文中，笔者将对“精准扶贫”与“新时期国家扶贫治理体系构建”两大要点进行详细阐述。

精准扶贫始于上世纪八十年代，据相关单位不完全数据统计，我国的贫困人口高达8000多万，占全国总人口的16%。在贫困人口基数大的基础上，经过30年的扶贫措施，总体上我国的扶贫效果显著，但其中仍有较多的问题存在。扶贫初期，我国实行“粗放”扶贫政策，属于由政府发号施令地方进行上报实施的流程，在上报实施的过程中容易出现虚假“贫困”县，造成资源的误用，而真正的贫困县没有得到扶贫资金帮助，以至于出现“越帮越穷”的情况。

精准扶贫理念内蕴

2013年11月，习近平在我国湘西地区进行考察时最早提出“精准扶贫”战略思想。精准扶贫口号要求：谁贫困就扶持谁！要求做到“实事求是，因地制宜，分类指导”，注重六个精准，分类施策。在精准扶贫的理念号召下，可对生产与就业进行扶持，可进行搬迁安置扶贫，可进行教育帮助扶贫，可通过生态保护进行扶贫脱困。国家政府进行有计划、有目的的进行扶持帮助，全员参与其中，进行资源的整合与优化的利用，以达到扶贫政策的事半功倍之效。

新时期国家扶贫治理体系建构

新时期国家扶贫治理体系的构建问题，可简单将其认作为“怎么扶”的问题。自改革开放以来，我国的经济体制转变为社会主义市场经济体制，强调市场为主，政府为辅。当然，我国新时期的扶贫体系构建也应将政府与市场的作用相互结合，充分发挥政府与市场的作用。笔者也将从机制化、规模化、识别方法与扶贫模式四个方面进行分类阐述。

实行贫困村分类机制化。在进行精准扶贫的进程中应学会实行贫困村分类机制化，因地制宜。在扶贫的过程中不应只将收入作为是否贫困的唯一标准，简而言之，衡量是否为贫困村的标准应多样化、综合化，可以将多方的因素考虑到其中，进行有针对性的帮扶。例如：对于经济发展贫困区域应进行经济的扶持帮助，进行工业产业的迁移构建；在医疗落后区域应进行提高医疗水平的建设，进行基础医疗设备的完善；在教育水平相对落后的区域进行教育资源的整合，不断提高当地的教育水平。

确定贫困人口的规模。精准扶贫第二步：确定贫困人口规模。在确定贫困人口规模的过程中应确保公正、公开以及透明的方式，充分尊重民情民意。国家采取精准扶贫，在全国范围内进行贫困帮扶，不仅在规模的确定上有一定的要求，而且在贫困人口的评定方面也有其标准。基层人员在进行贫困人员的评定工作时应首先遵循其为纯农户的基本标准，进行初步的规模限定。其次，考虑其家庭收入、住房条件、健康状况等次要因素，进行二次限定。

采取正确的识别方法。精准化扶贫的重点和难点都是解决贫困人口精准识别问题。如何对贫困人口进行正确、有效的识别直接关系到扶贫工作的成败。

进行政策的宣传。百姓对政府的政策的了解具有一定的滞后性，需要政府及时进行相关的政策宣传，可通过告示粘贴、广播电视、网络通讯等宣传手段使百姓了解扶贫政策。在百姓了解扶贫政策的过程中，百姓可将自身的情况与扶贫政策相对比，在符合帮扶的条件下进行积极踊跃的报名申请。

进行普遍调查。在百姓进行贫困申请后，由基层工作人员进行相关的走访调查。调查的主要内容为申请者真实的家庭情况，包括家庭收入、健康状况、住房环境等多方面的因素。在获得申请者真实家庭情况的基础上，对相关信息进行比较筛选，并按照贫困的严重程度进行贫困程度的排序，为后期精准扶贫工作的开展作奠基。

进行规模控制。在精准扶贫的过程中基层人员走访到村时，应以村级纯农收入作为规模控制的主要评判标准。同时，考虑当地的气候、环境、水利等综合因素，进行村级的名额划分，再由村级名额划分逐步深入推进到社的人员名额划分。

实施有效的扶贫模式。精准扶贫是经过实践检验，并证明最有效的扶贫方式。在精准扶贫中应坚持做到以下几方面。

建档立卡。一户一卡，一村一册。对贫困户进行建档管理。将贫困户情况进行在册记录。

整合资源合力脱贫。结合贫困地区资源禀赋、气候、环境、文化和经济社会发展状况，整合政府、企业和社会资本，因地制宜的进行基础设施建设，改善当地教育、医疗条件，发展具有当地特色的产业。例如，若当地水源丰富，则可在政府的鼓励下进行水产养殖业的发展。通过政府、企业和社会资本的带动和示范效应，调动当地的村民积极参与参与产业投资。同时，村支两委安排专人负责扶贫工作，不仅确保农民在年终时可获得年终分红，增加村庄百姓的收入，而且确保社会捐赠的扶贫金分发到位，最终实现合力扶贫目标。

建立监督机制，提高基层管理人员素质。自十八大以来，中共中央一直倡导“反腐倡廉”，在进行扶贫的过程中，也应注意提高基层管理人员的廉洁意识与政治素养。一方面，要在明确相关责任体制的基础上，增加基层人员的扶贫责任意识。另一方面，基层工作人员政治素养和为人民服务的意识也有待进一步增强。因此，需要通过对基层管理人员进行扶贫政策、责任意识和政治性等方面的培训和教育，提高基层管理人员等业务素质、责任意识和政治素质。

精准扶贫政策的实施对我国经济的发展以及社会的稳定与和谐具有重大意义。精准扶贫不仅需要国家进行自上而下的贫困普查，为贫困户建档立卡，进行分类管理。而且还需要整合各方资源，因地制宜的利用相关手段有针对性的引导百姓脱贫。我国贫困人口众多，脱贫致富任重而道远。

（作者单位：中共贵州省委党校 ）