新公共管理理论对完善税务行政管理的借鉴意义

◎王豪

新公共管理理论对完善税务行政管理的借鉴意义

◎王豪

本次论证着手新公共管理这个话题，比对其他国家管理方式中新公共管理，例如美、韩等地区。通过对先进国家的体系的借鉴和研究，来反观自身不足，取长补短，完善我国税务行政管理体系。

新公共管理的特点

新公共管理的定义是什么？上世纪80年代来自于西方某些国家，是一种截然不同的公共行政理论，近期西方行政改革都是以此为参照。新公共管理不仅仅是一种理论基础，更是一种管理制度。它建立在经济学基础上，将市场经济作为主体，对于我国来说是打破了政府对于某些产品与服务的垄断僵局，它十分重视结果，不仅仅是过程。政府服务工作经过检测后，有一个非常重要的点，顾客是上帝，顾客的标准是所有服务的标准。

新公共管理最早发祥于英国，是铁娘子撒切尔夫人组织，接下来从英国传遍了其他西部国家，这些国家是：法、澳、荷、加等。为这些国家提高了公共管理质量，促进了当地的经济发展，也增强了部分西方国家的经济实力。

新公共管理的特点，主要体现在这7个层面上：

定位。新公共管理需要首先对政府职能进行定位，政府与社会的关系如何，政府不可以凌驾于社会之上，杜绝官僚主义。为人民办事的公务人员，不是拥有特权的人，而是应该称为企业中一个办公人员，负责客户服务和客户管理。纳税的人民就是政府的服务对象，“纳税人”获得政府的福利待遇是非常合理的。政府所做的一切都是以客户的需求为出发点。政府应当对大众的需求有非常积极的响应。

公共服务的效率与质量。新公共管理重视的是结果，是政府对大众服务所达到的产出。相比之前更重视公共服务的质量。

反对传统的公共管理。传统的公共管理，具有一个特点，完全按照规章制度办事，不看具体情况。新公共管理着重行政类管理，关注所设定目标是否完成。

新公共管理的新管理方法。新公共管理强调的是成功的管理手段和方法。通过竞争的方式，达到效益最大化，针对服务的质量和目标进行系统的管理，打破原来旧有的垄断性。

新公共关系的办事人员。新公共关系当中有各种明确的制度，这些制度都是参与到为人民服务的公务人员所制定的，他们参与到真正的服务当中去，最了解如何制定相应的制度，责任如何配分。

新公共管理将旧有的公家部门实现了私有化。

新公共关系具有灵活性。新公共关系的整体倾向，重视人才，在工资分配发送上非常灵活，采用多劳多得的方式。而不是盲目地采用私营企业的管理方式，也不可以将政府和人民的关系完全看作客户与甲方的关系。由于在某个角度来说，新公共关系的管理方式反映了公共行政的客观发展规律，所以我们的公共管理制度借鉴起来还是十分有积极意义的。尤其是关于税收的管理。

新公共管理成功案例

新公共管理的概念出发自西方国家的意识形态和社会的体系，它最能够突出公共管理发展的指向性。公共管理方面开始改革，首先从西方的一部分国家发起，它们之中某些国家的经济水平和公共服务层次，对西方国家自己的税务管理，起到了很大的促进。

美国在1998年的时候，就进行了公共管理制度的改革，颁布了新的法案。其新使命被描述为“通过帮助纳税人了解和实现他们的纳税义务，并通过使税法公平适用于所有纳税人，来为美国纳税人提供最高质量的服务”。[ 李敏.新公共管理理论对完善税务行政管理的借鉴意义[J].价值工程，2010年29（5）]从架构上来说，他们的税务局，成立了一个面向客户需求的部门，相当于企业当中了解顾客需求的部分。而纳税人在税务机构被视作上帝。经过先进的信息技术处理，这个部门大大减少了不必要的部门分支，降低了组织结构的成本，提高了效率和对客户服务的质量。绩效的评估也是非常有体系的，对于在此部门工作的员工也是非常合理地评判出他们所应得的报酬。

下面举一个新加坡的例子。新加坡的国家税务局有一个理念是：税务管理在国际上要居于领先地位，由受到良好培训的、专心工作的税务人员提供优质的服务。[ 李敏.新公共管理理论对完善税务行政管理的借鉴意义[J].价值工程，2010年29（5）]新加坡实施新公共管理的时间是1992年，比美国实施新公共管理的时间早一些。他们将分部门的管理统一成为税务局。这个税务局对于税务管理是非常有利的，它的特点在于灵活，具有很高的机动性和灵活性。不仅仅能够雇用到技术比较好的工作人员，还能够将零散的税收部门合并到一起，大大地减少了繁杂的税收部门，建立了纳税人一站式服务中心，砍掉不必要的机构，减少重复浪费成本高的问题。

韩国同样是进行了改革的，1999年9月1日韩国接着采用新公共管理。新的管理模式更加透明，更加合理、高效。韩国采取的制度是功能导向型管理制度，保证了税收高效、公平合理。他们还启用了外部评价的方式来监控国家税收。

新公共管理的理论为西方各个国家的税收带来了实质性的转变，这是西方政府制度改革的机遇。为全世界如何合理、高效地改革公共管理制度提供了一个很好的楷模和成功案例，也为各个向市场经济转型的国家建立完善的税收体系提供了一个可借鉴的经验。这三点经验分别是：将企业思想引入政府系统，采用绩效的激励方式来评估每一位为政府工作的公务人员的绩效如何，严格遵守所制定的相应的制度，提高目标的明确度；将纳税人当作客户看待，顾客就是上帝，客户有什么需求，政府就要切实地为满足客户的需求而努力，为他们提供多维度、符合要求的满意的服务；重视结果与产出比，一定要把服务的效率和质量放在第一位，灵活得做出对外界评价的反应，更好地完善服务的质量和服务的效率。

我国需要借鉴他人成功经验

目前我们处于经济全球化的时代，随着我国加入WTO，我国经济也更深地融入到了世界的经济当中。而近些年来我国也积极地借鉴了西方国家成功的公共管理理念，将他们成功案例作为参照物，取得了一定的成效。政府作为一个公共的机构，其税务部门非常有必要借鉴新公共管理制度的积极成果，采用“调动人力，削减成本，提升服务”作为基本的策略加以改革。

削减和完善组织架构

税收之所以能够实现，就是因为有专门掌管税收的部门存在。而如果掌管税收的部门没有一个科学的、完善的组织架构，对于税收职能的实现就有非常大的阻碍。

传统的税务机构体系纵向结构是按行政区划设立的层级制结构，有一级政府就有一级税务机构；横向结构则是下一级比照上一级，基本对称。税务部门信息化程度的迅速提高，为组织机构的扁平化奠定了良好的基础。[ 李敏.新公共管理理论对完善税务行政管理的借鉴意义[J].价值工程，2010年29（5）]

组织扁平管理是指，减少多余的管理层级，减少多余的管理人员和管理部门，实现上下级的直接沟通。这种扁平化管理，能够最大限度地实现信息交流，十分有利于沟通，并且因为减少了许多中间不必要的环节，能够最大限度地缩减开支，而且将各种税收业务程序简化。

按照流程再造理论，摸清税收信息管理的内在规律，按照信息的流向和结转的方式归集税收业务，从而对机构进行合理布局，找到效率和制约的最佳平衡点。[ 李敏.新公共管理理论对完善税务行政管理的借鉴意义[J].价值工程，2010年29（5）]

保证工作高效运行

机构之所以能够高效运行，就是因为有着明确的分工和制度。包括岗位职责、遵守制度、工作的流程。运转良好的工作机制是能够保证工作高效、高质的关键所在。如果没有这个良好的机制，税收工作就会受到很大的阻碍，不能够顺利完成。所以必须将每一个工作岗位应该遵守的工作职责、工作流程和具体工作者是谁弄清楚。按照指标来完成任务，确定每一个工作任务都能够专业化、结构化地解决，对于规章制度的建设是非常重要的。

一旦形成了一定的规则，就能够进行简单而高效的管理。进一步强化内部管理，完善具体制度，搞好部门配合，加强部门间信息的传递和交接，避免错位、缺位，消除“管理空档”和“真空地带”，建立起部门职责明确、工作程序规范、运转顺畅、文明高效的政务管理体系。同时，牢固树立税收成本观念，将税收成本观念引入税收政策制定和实际征管工作中。尽快建立规范、系统、科学的税收成本核算制度，明确成本开支范围、成本核算方法、成本管理责任等内容，加强成本控制和成本分析。定期对税收成本进行统计分析，对纳税成本进行测算，向社会公开，接收舆论监督，构建科学的衡量税收成本的指标体系。[ 李敏.新公共管理理论对完善税务行政管理的借鉴意义[J].价值工程，2010年29（5）]

对税收进行优化

首先要提升工作理念和服务理念。一定要树立一个原则：服务等于管理。只有把国家收上来的税收，全都合理地用在纳税人的身上，才是更好地体现税收意义的渠道。由高级地位向服务地位转变，由审判长变成裁判员，由检察员变成服务员。从某种意义上来说，这种身份的转变对于纳税人服务意识是非常有必要的。

实施人力资源管理

充分的调动公务人员的积极性，让公务人员提升业务能力和业务技巧，更大的创造效益和效率，更好地为纳税人服务。而且要做到能者上，庸者下，真正让有能力的人施展才华为国家服务。实行多种奖励制度，激励公务工作者为了达到目标有意识的努力向上。

（作者单位：中共中央直属机关事务管理局）