如何发挥好农村土地流转中的政府作用

◎肖伟

如何发挥好农村土地流转中的政府作用

◎肖伟

虽然土地流转在我国已经拥有多年的实践，但其中仍存在着诸多问题与不足，特别是在政府作用的发挥问题上明显还有待深入探讨。作为土地的实际所有者与管理者，政府在土地流转中的地位尤为特殊，不仅需维护集体利益，同时也要保证农民的切身利益，作用非同小可。本文从当前国内较常见的农村土地流转问题入手，对怎样发挥好农村土地流转中的政府作用这一个课题做了系统的分析和探讨。

目前农村土地流转的主要问题

一是大部分农民对土地流转方面的有关规定知之甚少，比较陌生。虽然从上至下的各级主管部门都制定了促进土地流转的有关规定，但在现实中，有的地方政府并未对该项工作给予足够的重视，甚至持轻视的态度，既没有对这方面的有关要求和法规进行广泛的宣传，也没有及时采取有效的做法来对农民进行正确的引导，致使不少区域的农民对这方面具体的具体规定知之甚少，对土地经营权、以及所有权等等一些相关词汇感到陌生，且对关系到自身权利的土地方面的法规也不甚了解。部分农民的知识水平较低，虽然知晓这方面的某些规定，但也容易误解与误读其中的内容，再加之相关的制度等不够健全、土地实际拥有者不固定、土地经营权较混乱，土地时常进行调整，使得农民对其具有的土地权利比较模糊，在土地进行流转当中，不时会产生损农的现象，易于出现土地方面的争执、以及不按要求征地的情况，极大地减弱了农民参与流转土地的热情。

二是土地流转的信息渠道不广，信息传递受阻。如今，尽管信息化的程度明显提升，但部分农村地区仍是处在较为闭塞的状态，在有的地区，农民仅能经由很少的途径来获悉外部的有关信息，有的农民欲将土地进行出让，可是没有找到接收者，而有的农民欲经营土地，却难以找到转让者，这都是信息渠道不广导致的。此外，农民不能做到全面了解市场信息，就难以真正知晓土地流转的实际需求，以及在实际操作上要遵循什么步骤与符合什么规定等，许多农民对此都是认知模糊、比较陌生，这样，就不利于土地流转的顺利实施。

三是农民在思想上显得比较保守，存在恋土心结。我国的有不少农民一直以来都对土地有种单一的心结，觉得土地就是其今后的生存依靠，虽然有许多农民和其家人都在城中务工，在农村的家中已无人居住、无人种地，但是仍然存在难以解开的恋土心结，宁愿让土地白白的荒废，也不想把地流转给别人。主要是顾虑把土地流转给别人后，如果今后自己在城中无工可务，就会没有生存下去的依靠，若是不流转，至少还使其今后能有保障，可以仍旧靠种地生存。由于国家近些年来一直在加大对农业生产的补贴，不少农民基于想要得到这些补贴的考虑，也不想参与流转。这种过度依靠土地的现象，拖延了土地流转的步伐，妨碍了土地的充分利用。

农村土地流转中应怎样显现政府效用

持续增强为民服务的认识。农村土地流转之中的许多事务必须要由地方政府来处理，因此，政府相关人员需首增强为民服务的认识，才能更好地开展工作。

当前，在政府里面有的人员素养较差，且严重脱离群众。如此一来，当农民在土地流转当中出现了难处时，不愿意找政府相关人员解决。因此，政府部门要将这方面的工作定位在服务上，首先，政府相关人员要加强自身的素养，多了解新的信息。在现实的工作中，还要随时补充农村土地流转方面的新知识，以便更好地引导具体工作。其次，政府要尽量多让相关人员参加一些培训，如：法规知识、市场运作、及行政调节等方面的培训，以提升相关人员的整体水平，建立一支专业化程度较高的人员队伍。

政府相关人员要积极深入到农村土地流转当中，从中摸索解决困难的有效办法，增加自己的阅历，真正将这项工作做好。只有建立了具有较高专业化程度的管理人员队伍，才能在这项工作中为农民解决实际困难，使其不受到损害，从而确保农村土地的顺利流转。

服务为主，适当干预。在农村土地进行流转当中，政府方面一定要注重对农户切身利益的维护，从大的方向上给予正确的引导，尽量降低干预的程度。政府部门应把农户的实际需求放在首位，建立有效的运作机制，适时帮助农户扩大接收这方面信息的渠道，并提供一些有益的服务，如：法规咨询、土地评估、政策讲解等。

在当前的经济环境下，土地流转主要是采取市场手段来运作，依靠着市场的作用，可是市场时常变化，可能会有异常的情况，土地流转的市场中也会有异常。“土地属于有限的商品，尤其在人多地少的区域更为紧俏，其在供给方面基本没有弹性，这样，对其价格就必须严加控制，以免出现较大的波动。”所以，政府部门对此要进行适当的干预，使其处于平衡状态，确保农户的利益不受到损害，从而真正做到维护农村土地的顺利流转。

注重农村基础设施建设。农村土地若要实现大规模的流转，就需要企业参与，而搞好农村的基础设施建设，会对吸引企业前来参与有极大的帮助。

现今，有的农村还存在垃圾随意放、排水设施不健全的现象，这不仅对当地住户的生活造成了不便，而且，也会对前来的参与土地流转的企业造成不良影响，使企业不愿意来。所以，政府方面要及时处理垃圾问题、并健全排水设施。

在当前新的形势下，各地的有关部门要把握好国家鼓励与扶持农页基础设施建设的机遇，对此加大人力、财力等各项投入，彻底扭转农业基础设施不健全的状况。首先，须加快农机现代化步伐。积极建立农机业务方面的合作社，对农机购买给予帮助，以提升农业机械化的程度，使农业设施装备更先进，田间作业更现代化。其次，须注重完善水利基础设施。大力推行各种有效的节水灌溉，以及充分显现水库的实际作用。只有切实搞好该类基础设施的建设，农村土地在流转之后才能扩大经营规模经营，从而促进农村地区的经济改善。

总之，政府是直接面对农民的，对于农民的切身需求也是最为了解的。那么，作为有效处理农村发展问题的突破点，政府的行为必定十分关键，将直接关系到所在区域农户的持续生存与发展。作为土地经营权流转政策的直接执行者，政府在这里的行为、及作用俨然有着极大的现实意义。

（作者单位：荆门市国土资源交易中心）