公共财政走向民生财政：基本公共服务均等化的选择

高思颖

[摘要]财政问题是国民关注重点，会对国家发展产生直接影响。为保证百姓生活水平，强化国家综合实力，党中央一直对国家财政进行调整与优化，并开始按照公共服务均等化的需求，尝试将公共财政向民生财政进行转化，期望能为国家发展与改革有效助力。本文也将对此展开深入研究，并会就公共财政转化提出几点建议，希望能够为国家民生财政发展提供一定启示。

[关键词]民生问题 公共财政 服务均等化 民生财政

公共财政是指国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政模式。它属于政府分配行为，为社会提供相应的公共服务与产品，满足市场经济体制需求，对市场失灵问题进行改善。而民生财政是以人民为主的财政管理模式，其强调纳税人在财政中的权利地位，提倡让纳税人监督财政运行情况，民生性较为明显。将财政由公共类型向民生类型进行转化，既是公共服务均等化发展的必然趋势，同时也是国家维护社会公平正义，体现人民群众根本利益和愿望的一种表现。

一、基本公共服务均等化现实选择——民生财政

（一）民生财政是公共服务均等化实施前提

由于国家发展依靠的是人民的力量，因此国家一直极为重视民生问题，并开始着力于公共服务均等化模式的发展，希望能够与广大群众一起，对改革开放成果进行分享。政府反复强调要对公共服务进行拓展，并要对社会管理进行不断调整与优化，要保证整体社会的公平性与公正性，以加快和谐社会建设的步伐。但我国国内民生问题较为繁杂，各社会阶层之间以及层次内部的民生问题不尽相同，因此，在解决基本生存与温饱问题之后，目前国内民生的主要问题已转变为确实提升国民整体经济水平，保证社会福利待遇。而民生财政设立的目标，就是为了解决我国当前出现的各种市场失灵与政府问题，是以民生问题为出发点的财政工作，既是政治工作范畴，同时也是落实科学发展观的工作内容之一。因此民生财政事实上是确保民生问题能够顺利解决的有效手段，是将公共财政向民生财政方向进行转移，确保政府能够将更多的资金投入到民生工作当中，为公共服务均等化的顺利实现奠定良好基础。

（二）民生财政可消除服务均等化实施问题

随着市场经济制度的实施，不同阶层所体现出的经济差距也开始凸显，对社会和谐和稳定产生的直接影响。为此，国家提出通过对民生财政的利用，为社会民众提供相同标准的公共服务。

就公平主体而言，国内各地区经济发展情况并不相同，地区与地区以及城乡之间经济差异较为明显。因此，要保证公共服务均等化，就要求相关部门对各地区个体情况进行调查，并确保个体间所受公共服务以及产品的统一性，从而体现出服务的公平性与均等性；就公平客体而言，相关部门需要对均等化内容进行明确。由于均等化属于动态变量，会随着社会经济以及其他因素的变化而变化，所以政府应建立起动态化标准。例如，要对低水平民众基本生活进行保障，并要对相同经济水平民众福利待遇进行均等化处理，要逐步对均等化服务进行式落实，以确保满足各个阶层的不同需要。

二、公用财政向民生财政进行转变的策略

（一）细化政府民生权责，完善配套财政体制

為保证财政转化效果，相关部门需要对各个级别政府的民生事权进行详细划分，明确每一级政府需要担负起的民生事权，以保证各项工作开展的效率与质量。例如生态环境保护工作管理权归当地县级政府所有，而相应的民生事务则由省级政府进行承担；城乡公共卫生与城乡义务教育，则由机构所在地政府与县级以上政府共同负责等。政府要按照其自身所负责任，合理进行财政支出规划，并按照各地区实际情况，予以相应的财政支持，以此来保证民生财政开展的质量。此外，还应设置民生意见反馈系统，要建立起群众与政府之间的沟通纽带，确保民意可以得到及时、准确的反映。为政府决策提供数据有效依据，以保证民生财政工作的准确性，确保民众利益得到充分表达。

（二）强化资金支出监督、指导

为防止私自挪用资金以及虚报、漏报等问题的出现，各级政府应对民生财政的资金支出指导与监督进行强化，要对每一笔资金的使用开展严格管理，以确保资金价值可以得到最大化发挥。在实际监督管理过程中：首先要将政府资金按照相应规定，全部归入到财政专属账户之中，并对其展开预算管理，确保政府资金不会出现被挪用或其他方面的问题，提高资金管理透明度；其次，县级以上政府需要对部门预算编制进行优化，要将政府资金与其他资金一起转入到指定位置，并对每项资金的使用地点与功能等内容进行明确，保证监督工作开展的质量；最后，建立资金使用追踪系统，要按照资金使用规划对资金实际使用进行调查，以保证各项资金都落到实处。

（三）完善政府权利运作，建立健全保障机制

民生问题处理所涉内容较为繁杂，并不仅仅是财政问题，而是系统性的政治工程范畴，因此需要建立起配套的运行机制与规章制度，以为民生财政的顺利开展提供保证。有关部门要以民生持续性提升为目标，结合各级政府民生权责，建立起长效的运行机制与制度。要以党中央为核心，将各地区、各级政府团结起来，确保可以逐级进行民生建设，要运用对基层民主进行拓展的方式，对地方权力机关约束能力进行强化，以便对地方政府权利形成有效束缚，逐步对民生民权进行巩固，以运用民生财政为当地民生项目进行更好地服务，保证政府能够将所属资源更好地应用到当地民生改善工作之中，确保当地民众可以得到真正的实惠。

三、结束语

通过本文对公共服务均等化相关内容的论述，使我们对公共财政转化有了更加清晰的认识。为保证市场经济环境中，整体社会发展和谐性与稳定性，政府需要在公共服务方面进行均等化处理，以便对经济差异导致的民众心理落差与生活落差进行平衡，提高民众对于社会的满意程度，有效消除民众不满情绪，要明确民生财政在其中所起到的重要作用，坚定民生财政之路，以为公共服务均等化高质量落实提供有利支持。endprint