自来水价格形成机制分析

文/陈晋芳，山西省晋城市阳城县星海自来水公司

自来水价格形成机制分析

文/陈晋芳，山西省晋城市阳城县星海自来水公司

水资源短缺是我国城市建设中普遍存在的问题，实施水价改革不仅是城市水资源管理工作的核心内容，也是推进城市化进程的有益措施。针对现阶段我国自来水价格的问题，本文深入剖析了自来水价格的形成机制与制定原则，并探讨自来水价格形成机制的改革策略。

自来水价格；形成机制；改革策略

长期以来，自来水都属于纯公共物品，没有将其看做真正的商品，我国政府一直实施低水价、高补贴政策，根据市场的变动进行调整，带来了严重的水资源浪费问题。在价格改革的推进下，政府针对自来水价格进行了调整，但是价格的制定缺乏科学性，无法从根本上反映出供求与价值之间的关系。为了解决这一问题，还需要从价格形成机制来着手，利用价格杠杆作用，提高水资源利用率。

1 自来水价格的形成机制与制定原则

我国是一个缺水严重的国家，无论哪种水现在都是一种匮乏的状态。目前中国有16个省（区、市）重度缺水，有6个省、区极度缺水。从经济学角度而言，水价的制定依据就是用水成本，西方经济学理论提出，水费受成本与成本变量因素的影响，其中，单位用水量、用水规模的影响是最大的，消费者密度对于自来水价格的影响并不大，人口密度高区域的成本，与人口密度低区域成本的相差并不大，各个地区的供水情况有显著的差异，具体要根据地区情况来确定。

在水价的制定方面，需要坚持几个原则：

首先，成本回收与合理利润的原则：这一原则是保证供水企业经济效益的首要原则，只有保证供水项目可以取得收益，才能够维持供水企业的稳定运行，才有更多的人力、物力、财力流向其他的内容。

其次，高效配置原则”：水资源是一种稀缺性资源，定价需要考虑到水资源的高效配置，鉴于水资源的垄断性特征，如果不进行管制，水商品供给企业为了提高利润，定价会大幅高于边际成本，导致水资源市场陷入到稀缺状态。为了限制这一问题，政府需要对水资源供给进行整体的管控，制定次优策略，对于价格需求弹性较大的用户，水价偏离边际成本较小，反之较大，以便提高水资源配置效率。

最后，公平与平等原则：水是人类社会不可或缺的重要资源，在水价的制定时，需要考虑到人们的用水成本，兼顾平等性、公平的原则。

2 自来水价格形成机制的改革策略

2.1 理清政府与企业的关系

要打破传统功能不协调、政企合一的管理模式，需要打破传统企业与管制机构之间的关系，构建出全新的管制机构，与原有的主管部门独立，能够超然行使各类经济性管制智能，构建出一种决策独立、管理职责明确、功能协调的管制机构。为了强化政府的管制职能，可以借鉴发达国家的做法，建立起管理委员会，将市场准入制度与价格管制相结合，实施政企分离的运作模式，转变政府职能，制定出行之有效的经营与管理机制，将水经营的责任与权力还给企业，促使自来水企业制定出自主经营的现代化经营模式。

此外，在供水企业与政府之间，要制定契约关系，明确双方的责任与义务，将传统行政管理，转化为合同约束，由专门的技术专家、政府官员、法学家与经济学家来组成研究机构，对供水企业的经营进行监管。

2.2 合理应用区域间接竞争机制

自来水价格的制定需要关注到社会效益、经济效益、环境效益三个问题，其价格主要包括水资源费用、污水处理费用、自来水供水价格三个方面，为了体现出环境效益，可以适当增加污水处理费与水资源费。需要注意的是，在未来很长一段时间内，企业经营效率依然是影响自来水企业监控机制的一个重要因素，为了解决信息不对称的问题，可以借助区域竞争法进行解决。

2.3 制定自来水价格制定程序

关于自来水价格制定程序，应该涵盖至几个方面，自来水企业提出定价与调价申请，提交相关资料；价格主管部门将资料送至独立审计部门进行审核，考察资料是否真实、可靠，以此确定调价方案；由价格主管部门将方案提交至价格听证会，由当事各方来协商、讨论，提出修改意见，调整后即可由政府颁布实施。

2.4 推广阶梯性计价方式

阶梯性计价方式有递减法与递增法两类，递增法就是在核定居民、企业基本用水量的基础上，对标准内水量实施低价原则，超过标准，则实施累计性计费原则，递减则与之相反。在我国，有一半以上的城市是缺水城市，适宜采用递增式计费模式，这样，既能够满足人们的基本用水需求，又可以通过价格的调整避免用水过度，减少水资源的浪费。显然，这种政策有利于维护低收入阶层的利益，也可以以支付高价为前提满足高收入者的用水需要。

3 结语

水价调整机制的完善需要落实和完善水价听证制度。严格按照《中华人民共和国价格法》的规定，召开由社会各界人士参加的价格调整听证会，广泛征求社会各界的意见，同时通过新闻媒体加强宣传和引导，以争取广大群众的理解和支持，使利益相关者了解水价构成、计价方式、不同水资源间的比价和差价，以及水价调整的原因等，完善水价听证制度，增强听证制度的公信度。

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