河北省贫困地区精准扶贫现状调查

王建忠，孙 蕊

(河北农业大学，河北 保定 071001)

河北省贫困地区精准扶贫现状调查

王建忠，孙 蕊

(河北农业大学，河北 保定 071001)

基于河北省的扶贫开发工作，以保定、张家口、承德三地为主要调查区域，通过调查发现河北省贫困地区的基本现状，分析贫困地区致贫主因及发现精准扶贫过程中存在的问题，并从扶贫制度的制定、贫困地区基础设施建设和科技创新等方面提出相应对策建议。

河北省贫困地区；扶贫现状；精准扶贫

1 河北省贫困人口及其发展现状

1.1 河北省贫困人口分布现状

河北省有62个扶贫开发重点县：燕山—太行山区连片特困地区县一共22个；特困地区之外河北省扶贫开发重点县23个；省定县17个。下面主要以保定市、承德市、张家口市为例。

表1 河北省贫困地区贫困人口变化情况表 单位：万人Tab.1 Changes of poor population in poor areas in Hebei province Unit: 10 000

数据来源：河北统计年鉴

如表1 所示：2007—2016年，河北省贫困人口呈下滑趋势。河北省2007年贫困人口约827万人，经过大量的扶贫工作，到2016年已经降到310万人，贫困发生率也下降了8%。数据表明，保定、承德、张家口这三个河北省的拥有贫困县较多的地区，它们的贫困人口发生率也在下降，分别下降了22%、8.5%、20.8%。

1.2 贫困地区资金、土地、资源现状

保定市的贫困县有9个，根据其依山傍水的地理环境的优越性，近些年来，保定市以旅游产业来促进其经济发展。保定市整合涞水、涞源、易县三县，以及五大龙头景区资源，带动282个建档立卡贫困村加快发展，这使得2万多名贫困群众参与发展乡村旅游，全市的400个贫困村、5万户贫困户经由旅游业实现了收入。承德市的土地总面积较大，约占河北省土地总面积的1/5，但是耕地面积所占比例仅占23%。承德市的耕地质量总体也较低，随着城镇化、工业化进程的加速，大批耕地被占用开发，使得承德市的土地发展陷入了僵局。2016年，承德市被列入了国家级全域旅游扶贫试点。张家口市土地面积大，但未利用的土地却占全市土地总面积近1/3，土地利用率极低。因为缺少水资源再加上旱地多，自然灾害频发，致使农业生产水平低，土地利用率低。但近年来，张北县充分利用草原天路的旅游资源，在沿线打造特色鲜明的乡村农家旅游产业带，共建成乡村农家院300余家。

1.3 贫困地区扶贫政策现状

2017年保定市全面推进农业和林业扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等模式，统筹规划扶贫开发、现代农业、山区综合开发，大力推进搬迁、乡村旅游和美丽乡村建设等多项工程。承德市实行精准分类，因人因户因村实施政策，抓住重点人群，突出产业扶贫、创新扶贫模式。利用龙华、丰宁三县围场、耕地、林地、草地等资源，开发出完整的产业链、高附加值产业项目。张家口市坚决执行“六个精准”强力扶贫攻坚与五大措施联合解决贫困问题，强化建档立卡大数据平台建设，实行产业扶贫、模式创新、搭建金融投资平台等政策。

2 贫困地区致贫主因及精准扶贫过程中存在的问题

2.1 贫困地区的致贫主因

虽然河北省内的贫困地区的状况正在逐步好转，但是和其他地区相比差距仍然很大。除所处地理环境、产业结构不合理等因素，因病致贫、因残致贫、因学致贫、因灾致贫、技术和劳动力缺失、资金短缺等影响因素均存在。具体对比数据如图1。

图1 贫困地区的致贫主因Fig.1 The main causes of poverty in poor areas

2.2 精准扶贫过程中的问题与困难

2.2.1 部分扶贫项目制度存在漏洞

部分扶贫制度未能选择好资金和政策的使用对象，扶贫体系的不完善使得扶贫资金使用困难，贫困人口识别数据失真，导致一些贫困群体脱离扶贫救助体系，很难从扶贫项目中受益，失去脱贫机会。

2.2.2 贫困居民的底数、情况难以准确鉴定

贫困居民贫困程度难以准确衡量。有些之前是贫困户的家庭，因创业或其他渠道脱贫，但没有合理的监管机制，也就不能得到其现在的真实情况，有些因家庭变故或者其他原因重返贫困的也无从得知，这就使一部分数据缺失，而部分数据的缺失则使得整体数据分析很难形成有效的治理参考。

2.2.3 扶贫项目安排难

大部分贫困户多是老弱病残致贫，由于他们自身发展能力不足，传统思想根深蒂固，从根本上改变贫困面貌，必须要进行足够的思想教育，鼓励有一定能力的人进行创业，而这类思想工作存在一定的难度，需要大量的时间和精力。

2.2.4 科技扶贫有待加强

扶贫队伍不强，贫困地区的科技实力薄弱。由于贫困地区地形艰苦，贫困地区封闭、信息不畅、资源少，无法及时得到外界的信息，很大一部分劳动者科技文化素质低，科技发展的基础不足，农村难以达到专业的技术水平，新技术、新品种的引进和改造比较缓慢，科技利用率低，科技难以进入农村。贫困地区需要依靠科技创新，从根本上提高区域经济地位。

3 精准扶贫的关键性解决对策

3.1 制定精准的扶贫项目制度

拟定精准的扶贫项目机制，进一步精准辨认机制。精准扶贫制度应当放弃单一的收入标准而转变为收入、消费、资产、健康和教育等多个标准，来识别建档立卡贫困户。必须扩大参与规模，增加覆盖率，随着覆盖面的增加，扶贫资金也应增加。这种变化不仅符合贫困人口的实际情况，而且符合国际多层面贫困的趋势。

3.2 加快基础建设，切实促进农村发展

第一，统筹各类资源，优先解决贫困地区的民生问题，为农村发展奠定坚实的基础。第二，要加强对农村基础设施建设的维护，定期进行检查和管理。第三，实行搬迁安置，按照自愿原则，积极推进扶贫搬迁，对于生活环境差，经常受自然灾害致贫的、基础设施不足的贫困地区出资进行整改搬迁。

3.3 加强扶贫管理，确保扶贫工作取得实效

一是要成立扶贫工作领导小组，扶贫工作小组要全方位、全过程监测扶贫对象、监管扶贫项目。二是要强化监督考核，要加强对扶贫工作检查的考评，制定出一套适合的考核评比方案，对及时完成扶贫目标任务的人员给予奖励，对未完成任务的要给予一定的惩罚。

3.4 增强科技，依靠技术实现脱贫

推行产业帮扶，加强对贫困群众的生产技能培训，确保扶贫工作的连续性。根据农民的实际需要，提供切实可行的种植、养殖技术、农机使用技术等，有针对性地对农民进行培训，以提高农民生产技术水平，鼓励贫困人口创业发展创新产业。

[1] 聂培亮.农村科技扶贫模式创新研究[D].合肥：安徽农业大学，2015.

[2] 郑瑞强.精准扶贫政策初探[J].财政研究，2016，(02)：89-90.

[3] 唐任伍.习近平精准扶贫思想阐释[J].人民论坛，2015，(10)：115-116.

[4] 黄承伟，覃志敏.我国农村贫困治理体系演进与精准扶贫[J].开发研究，2015，(02)：48-49.

AccuratepovertyalleviationinpoorareasinHebeiprovince

WANG Jian-zhong, SUN Rui

(Agricultural University of Hebei, Baoding 071001, China)

Based on the poverty alleviation and development in Hebei, taking Baoding, Zhangjiakou and Chengde as the main survey areas, this paper investigates the basic status quo of poverty-stricken areas in Hebei, analyzes the main causes of poverty in poverty-stricken areas and finds the problems existing in the process of precise poverty alleviation. The corresponding countermeasures and suggestions were proposed from the aspects of the establishment of poverty alleviation system, infrastructure construction in poor areas and scientific and technological innovation.

Poor areas in Hebei province; Poverty alleviation status; Precise poverty alleviation

2017-10-14

河北农业大学社科基金项目“河北省贫困地区精准扶贫现状调查研究”(SK201604)

王建忠(1965-)，男，博士，教授，博士研究生导师；

孙蕊(1995-)，女，硕士研究生在读。

F323.8

A

1674-8646(2017)23-0016-02