全面深化改革的关键是简政放权（一）

■于新东/文

全面深化改革的关键是简政放权（一）

■于新东/文

因此，真要在简政放权上有实质性作为，就必须自顶层设计而为之，才会势如破竹、功到自然成。而我们现在常讲顶层设计，那么，到底什么是顶层设计呢？最简单地说，就是自上而下、高屋建瓴进行的富有源头性、全局性、治本性和前瞻性的总体改革发展规划。

全面深化改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。这就要求全面正确履行政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革。与此同时，政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。由此足见，简政放权在全面深化改革进程中占据核心位置、起到关键作用。为此，必须进一步纵深推进简政放权，既赢得改革时空主动权，又获得人民群众广泛支持，方能引领时代、永立潮头。简政放权必须双管齐下，否则缺一而不可为继。但是另一方面，机构为外在形式、权力才是实质内容，因而放权比简政更重要、也更困难。唯有放权，才能“皮之不存、毛将安附焉”。关于权力，有两句传播极广的话，“官僚主义有自我膨胀的天性”和“绝对的权力导致绝对的腐败”，其含义十分深刻。有两点必须强调，一是说明权力的自我约束是十分困难的，二是说明唯其困难更需迎难而上。因此，权力之道，一要关进制度笼子里，二要放回社会手掌中。具体来说，所谓放权就是减少对资源特别是优质资源的占有权、控制权、审批权、决策权和分配权等，把相关的权力及其利益放还给企业、社会和市场。只作下述一个假设，就足见其意义之巨。如果真的放权到政府“无租被寻”的话，还会发生权力寻租腐败吗？理论上说，绝对不会发生。

第二个问题，为什么要简政放权？一句话，为了更高效且更公平的配置资源，而这是由经济的客观规律所决定的。经济学，简单说就是研究有限资源如何有效配置的一门科学。从斯密的市场“看不见的手”到凯恩斯的政府“看得见的手”，人类调节经济

一、简政放权：是什么和为什么

如果说，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场关系，那么简政放权就是这个核心的核心。而且，简政放权应当是全面深化改革的总开关。从字面上理解，简政放权就是指精简政府机构及人员、下放权力于社会和市场。

第一个问题，简什么政、放什么权？说白了，就是政府必须精简机构部门、下放由此派生出来的权力。一般而言，机构和权力是相互孽生的，机构派生助长权力、权力做实扩张机构。这就意味着，虽然一方面，或者配置资源就有了两个可供选择的手段。但也恰恰是可以有选择惹的祸，市场和政府往往容易掐架，而且往往是政府占上风。政府稍占上风也可能无大碍，但是政府一旦事无巨细地干预市场经济，陷入无穷无尽、纷繁复杂、千变万化的管理决策漩涡后，势必瞎指挥、乱操控、穷折腾，无疑会给经济生活的健康运行带来极大危害，甚至让整个国民经济“摊上大事”。中外历史上及现实中这方面的无数经验教训无不极其深刻惨痛地警示着这样一条真理：唯有简政并放权，才有生机与活力。

回顾这些年来的改革历程，围绕简政放权这个中心，取得的成就无比巨大也有目共睹，但是和人民的更高期待相比，和深化改革还有更大的潜力与余地待挖掘相比，和完全可以通过放权以铲除腐败滋生土壤来极大地减少权力寻租、从而更好更有效地反腐甚至达到杜绝腐败的目标相比，还有一定差距。换个角度看，差距就是潜力、机遇与希望，因此说简政放权大有可为。当然，说起来容易，做起来难，尤其是意味着要自己革自己的命时更是困难得无以复加。

因此，真要在简政放权上有实质性作为，就必须自顶层设计而为之，才会势如破竹、功到自然成。而我们现在常讲顶层设计，那么，到底什么是顶层设计呢？最简单地说，就是自上而下、高屋建瓴进行的富有源头性、全局性、治本性和前瞻性的总体改革发展规划。

二、顶层设计第一步：解放思想、更新观念

虽然说，触动利益往往比触动灵魂更难，但是这绝对不是说不要触动灵魂或者更新观念，而是极言当前利益固化程度之冥顽。恩格斯曾说：“思维是世界花园中最美丽的一朵鲜花”。具体指，思维决定观念，观念决定思路，思路决定出路。可见，解放思想、更新观念在简政放权的顶层设计中同样具有源头性的特征与地位，必须作为首选与第一步。

首先，必须鼓足勇气。就是说，在思想观念方面，要有自我改革、自我舍弃、自我加压的勇气。虽还说不上是壮士断臂、自剪羽翼，但所需要的勇气应该毫不亚于前者。当前，因政府公权不当引发的社会矛盾纠纷持续高发多发，触点很多、燃点较低。如果缺乏规范行政、约束公权等简政放权的真心诚意，思想的懒惰麻痹必然导致个别公权行动的放肆妄为，一旦在现实生活中出现公权使用的事实性过失行为，就很容易激化矛盾，甚至爆发大规模的群体性事件。因而，无论是出于天下为公为民的内省自愿，还是出于时代潮流所迫的倒逼无奈，都是激发起简政放权勇气的合理源泉，从而激发起“明知山有虎、偏向虎山行”的更大勇气。

其次，必须善用智慧。如果有一个最简单的词可以概括我们党的智慧，那就非“与时俱进”莫属。这一智慧结晶同样适用于简政放权。如果时代已经呼唤简政放权，却继续抱残守缺、循规蹈矩、逆势而为，即为不智。所以，如果说“知其不可为而为之”是一种勇气智慧的话，那么，知其无可为而坚决不为之更是一种勇气智慧，一种被称之为舍得和放弃的“脑筋急转弯”式勇气智慧。在对待权力上，无疑更需要因时制宜、与时俱进而放权这样的大智慧。

再者，必须领导带头。有这样两句话印证这个观点，一句是“榜样的力量是无穷的”，一句是改革开放初期流行的“老大难、老大难，老大来管就不难”。意思都很明确，只要领导动之于心、痛下决心进一步解放思想、更新观念，简政放权就一定会步步为赢。十分可喜的是，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在全面深化改革开放方面，新开局亮彩纷呈、新思想妙语连珠、新举措层出不穷、新气象扑面而来，尤其是在简政放权方面真正做出了顶层意义的率先垂范、起到了相当巨大的表率作用。

因此说，顶层设计的第一条应该就是把勇于自我改革、放权让利于社会作为思想认识的基点和具体实践的出发点。（下接之二）

（作者系浙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘专家）