新形势下信访统计分析

2017-12-25邢长清河北承德滦平县信访局

新商务周刊 2017年2期

关键词：信访工作事项途径

文/邢长清，河北承德滦平县信访局

新形势下信访统计分析

文/邢长清，河北承德滦平县信访局

本文摘要：时代在进步，我们需要以新的眼光看待信访统计分析。本文是按照近几年来的工作状况对信访统计工作进行的分析解剖，再结合信访工作中实际存在的问题，提出了几点建议。

新形势；信访统计；分析；建议

信访工作是党委、政府工作的重要组成部分，是联系人民群众的重要渠道，也是为人民群众排忧解难，构建社会主义和谐社会的基础性工作。加强和改进信访工作，对于党的路线方针政策和各项工作的落实，对于密切党群干群关系，发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，对于解决人民群众的实际问题，特别是热点、难点问题，保护人民群众的利益，扩大党的群众基础，维护社会稳定，促进改革的深入和经济的发展，加强党的执政能力，巩固党的执政地位，具有重要意义。

1 当前信访工作呈现的特点

随着改革的不断深化，经济不断发展，人民生活水平不断提高，任命的维权意识也在不断提高。一些社会深层次矛盾不断显露，新的矛盾新的问题不断出现，这时信访窗口无疑是最好的反应途径。但与此同时也出现了一些新的特点。

1.1 上访人员越发多元

原来的上访人员涉及范围面比较小，都是一些优抚对象、老弱病残、贫困户，而现在则扩展到离职退休干部、企业法人、失地农民等，甚至出现一些严重的老上访户、钉子户长期以访为业。以前的上访人员多集中在农村，而现在集中在城镇的访客在逐年上升，且上访的文化层次也在逐年提高。上访人员越发多元化了。

1.2 信访途径越发多样

随着新兴媒体的产生，人民信访的途径也越来越多。不在单单是写信的途径了，还包括一些联名信、匿名信、越级上访、集体上访等。有的还使用网络曝光，在国家重大节日或是重要场合来进行上访。

1.3 信访内容越来越广泛

有些上访的内容涉及的面更广了，既有人事制度改革问题，也有涉及房屋拆迁，土地征用问题。这些上访问题越来越广泛，让我们有时很难处理，如果稍有疏忽，就会使人民、社会产生消极影响，不利于国家的发展和稳定。

2 当前信访工作存在的问题及原因分析

面对新形势下的信访问题，使我们信访工作人员的工作任务更加艰巨，更加繁重。现在的信访问题与新形势下的要求存在这很多不同，需要我们来克服，有些不适应的相关问题需要我们进行深化的分析研究并加以解决，从而更好地适应现在新形势下的信访工作水平，有效的化解社会问题，是我国更加迅速的发展。

2.1 信访受理范围过于广泛

现在有些少数民族不相信法律而信访，弃法从访，以访压法现象越来越严重，严重导致了上访人数的增加，其中有些问题明明可以通过民事诉讼、劳动仲裁、行政复议等方式解决的都通过信访来解决，从而造成了接访机构门庭若市。以上问题导致了上访渠道的边界不明显，信访入口渠道过宽，使一些本来不是上访的内容都成为上访的内容，不光导致了其他该实行的部门不能很好的发挥作用，也导致了信访制度的权利救济功能过度扩张，造成了信访工作“包治百病”的职能错过。

2.2 信访机构职能定位不准

出现了上述职能错位的情况后，实施了一系列改革，但是实施了这一系列改革后又出现了一些新的问题，比如该受理的不受理，该督办的不督办等现象，从而不但损害了信访公众的合法权益，也影响了信访正常工作的开展。

此外，由于信访机构不具备直接调查处理信访事项的职责权限，而《信访条例》规定的“三项建议权”配套机制不健全，导致了实践中信访机构权威性不足，无法正常的开展相对应的工作，既影响了信访事项的办理效果，也影响了信访机构的有效履职。

2.3 信访工作问责机制缺乏

在实际工作中，有些信访机构和人员责任意识欠缺，执行力差，造成群众重复访，越级访。而有些信访机构积案难以终结，终而不结，反复启动处理程序，不仅消耗了大量行政资源和司法资源，还加剧了信访人员自身的负担。追去原因，主观方面还是由于少数信访人员思想意识不到位，工作方法不合理，能力水平不适应等原因造成的。但根本原因则在于缺乏完善的问责机制。对信访工作的相关规定比较不完善，实施工作中责任不清，失责难究的现象比较突出。

3 进一步加强和改进信访的对策建议

3.1 厘清信访职责边界

根据党的十八届四中全会提出“把信访工作纳入法制化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”，因此，改善信访工作的首要问题就是必须清楚信访受理范围的边界，解决好信访入口的问题。一是要根据具体的信访事项的性质划分不同的处理方式和程序，把涉法涉诉信访从普通的信访体制中分离出来，交由特定的部门处理。二是要规范行政机关依法受理职责范围内的信访事项，依法按照相关规定来。三是对已经或者依法应该通过诉讼，仲裁，行政复议等法定途径解决的应该告知信访人，让他们走合理合法的途径去实施，而不是作为信访事项来处理的。这样强化了诉讼，仲裁，行政复议等途径在解决矛盾中的优先地位，引导了群众更多采用法律手段定分之争，维护她们的合法权益。

3.2 健全考核问责体系

一是要实行信访工作领导责任制，单位负责人要按信访人的重要来信和网络投诉，优先接待重要来访，定期听取信访的汇报总结，研究并分析信访工作中突出问题，只有把这些突出问题一一解决，我们信访局才能更好的发展，也能给以后带来好处。二是要加强信访工作人员的思想意识，责任意识，增强他们的事业心，责任感，并提高分析信访事项和分析预测的能力。与此同时还要规范信访工作中的行为准则和程序规范，确保每个人公正，高效，清廉的干好自己的职能，履行自己的职责。三是要讲信访工作中的成果纳入绩效考核体系中，对干的好的给予奖励，对失职，渎职的依法追究责任。特别要强调因为信访工作所引起的相关事项责任，以及责任的细化和落实等情况。