关于完善天津市在生活垃圾减量化、资源化、无害化处理方面法规和政策的建议

关于完善天津市在生活垃圾减量化、资源化、无害化处理方面法规和政策的建议

文/杨仲凯，天津四方君汇律师事务所

在当今世界上，环境与发展问题已成为全球普遍关注的焦点问题。工业革命之后至20世纪中期，人类笃信“人定胜天”的错误发展观，只注重经济发展，忽视了自然环境保护。在19世纪晚期的英国，富人与中产阶级竟然以在肮脏恶臭不堪的泰晤士河乘电器船游览为乐。这种错误的发展观酿成了严重的生态灾害。而现在，随着环境问题的逐渐严峻，各国政府越来越清醒的认识到，必须使环境与经济协调发展，才能真正实现可持续。在1992年6月，联合国环境与发展大会就通过了著名的《关于环境与发展的里约热内卢宣言》，无论是发达国家还是发展中国家都把可持续发展作为国家发展战略的必然选择，各国对于地球的生态环境，必须承担“共同但有区别”的责任。于2015年通过，2016年生效的巴黎协定，更是重申了地球生态所面临的严峻形势，并提出了全球环境治理的长期目标。2013年9月7日，习近平总书记也指出：绿水青山就是金山银山，建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计。生态文明建设的重要地位，既反映了党中央对绿色发展的高度重视，也反映了人民群众对环境保护的高度期许和对美好生活的向往。

然而，随着我国经济的快速发展，工业化、城市化进程不断加快，人民生活水平的不断提高的同时而来的是城市生活垃圾排放增量惊人，根据2015年由天津市妇联、天津大学、南开大学和市农业资源与环境研究所所共同完成的《天津市城镇家庭生活垃圾源头分类工作调研报告》显示，我市生活垃圾清运量连年攀升，2006－20 12年，天津全市生活垃圾年增量在3%－5%之间；到2014年，我市生活垃圾清运量就达到232.58万吨，且受城市化进程加速的影响，年增量达到了7%－8%。保守计算，2016年我市垃圾清运量应达27 0万吨左右。据新华社2016年10月2日的报道，本市投入运营的生活垃圾处理设施共10座，总设计处理能力为10900吨/日。目前，双口和大韩庄两个填埋处理场承担了天津中心城区超过50%的处理任务，而双口填埋场剩余库容约280万立方米，按照2000吨/日的填埋量测算，预计2.5年左右填满；大韩庄填埋场剩余约150万立方米，按照1000吨/日测算，预计4年左右封场。若新建设施不能有效衔接，天津将面临“垃圾围城”的严重问题。可以说，我市垃圾处理正面临着前所未有的严峻挑战，垃圾处置现状不容乐观。生活垃圾减量化、资源化、无害化——“三化”问题是我市政府要解决的最重要的问题。

基于我市垃圾“三化”处理所面临的严峻形势，我们在调研的基础上提出以下法规与政策方面的几点建议:

1 加强与完善领导体制，坚定不移地贯彻实施垃圾“三化”处理长期战略

1.1 建立与完善领导体制

成立城市生活垃圾“三化”处理领导小组，由市委市政府主要领导担任组长，分管副职担任副组长，相关政府部门参加，从而加强部门之间的相互协调、条块之间综合联动，着力从制度上明确各方职责，确定各方工作的协调和衔接。

1.2 学习外地先进经验，尽快制定有关法规

目前，我国的主要城市均已城市垃圾“三化”处理的相关法规及配套规定，例如，上海市在2010年修订了《上海市城市生活垃圾收运处置管理办法》。广州市政府于2011年制定了《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》。他山之石，可以攻玉，我市在完善自身生活垃圾分类立法时，可在结合自身实际情况的同时充分借鉴其他城市的经验及成果，并在立法中注意垃圾管理部门和相关部门的之间的责任分配、协调和衔接。

各级党政领导干部要把城市生活垃圾“三化”处理工作上升到战略高度，将三化处理问题视为城市创新驱动、转型发展的重大契机，并努力形成社会共识。要抓紧制定《天津市生活垃圾减量化、无害化、资源化处理白皮书》，《天津市城市生活垃圾分类管理规定与收运处置办法》等相关法规和规定，以科学制定中长期发展规划与战略目标。进一步明确生活垃圾“三化”处理目标、任务、基本思路，以制度建设为根本，以政策完善为重点，以监督管理为保障，完善我市有关法规规章及其他配套规范，实现生活垃圾“三化”处理全程管理。科学规划“三化”处理用地和设施，保障垃圾处理设施用地需求。

1.3 加大管理力度与资金投入力度

加强对生活垃圾处理前端工作的资金投入，即社区垃圾分类及运输等的投入。加大对街道和基层社区的财政补贴。垃圾分类大量的工作在基层街道和社区，由于各城市居民区情况比较复杂，在短时期内垃圾分类不仅不会减少街道、社区和环卫工人的工作量，反而会增加基层的工作量，完善环卫用工制度和保险救助制度，落实环卫职工的工资和福利待遇。

2 建立以最终处置为导向的城市生活垃圾分类收集、分类运输与分类处置系统

2.1 建议在市区首先实施生活垃圾强制分类制度，建立投放责任人制度，明确职责、奖惩制度

要以最终处置方式为出发点，进行城市生活垃圾分类管理按生活垃圾最终不同的处置方式制定分地域、分住宅类型的分类收集标准、方法与管理办法细则，严格区分厨余垃圾与其他生活垃圾，真正实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全过程分类管理。为此，应当扎实推进生活垃圾分类试点工作。在立法过程中可考虑市内六区可先行实施生活垃圾强制分类，并逐渐扩大强制分类区域范围。建立生活垃圾分类投放责任人制度。政府应当在公共场所，以及其他区域指定生活垃圾分类投放的责任人，明确各责任人的工作内容及相关权利义务，建立责任人奖励及处罚机制。加快推进生活垃圾与厨余垃圾的分类收集、分类运送。需要对在生活垃圾强制分类区域内违反生活垃圾分类规定的个人和单位进行处罚。

2.2 努力完善垃圾资源性转化机制，努力减少焚烧与填埋比例

应当以资源性转化为主，完善和普及生活垃圾的生化处理等技术，尽可能减少分少量和填埋量。对一些在生活垃圾处理或新能源开发等相关工作上有具有科技创新性企业给予税收上的优惠。加大对生活垃圾处理技术研发的支持力度，开展科技创新示范企业和生活垃圾处理设施设备示范项目评比，并给予一定的奖励，从而激发企业在生活垃圾领域开展科技研发、创新的热情。大力支持新能源的市场推广，可以给予消费者适当的经济补贴。鼓励单位和个人在生产、生活中减少生活垃圾的产生，推广使用城市燃气、太阳能等清洁能源。

2.3 努力推进垃圾的减量化，强化扼制过度包装手段，积极开展以旧换新包装回收再利用，再生利用等方面工作

重点促进源头减量，尽快出台包装法规及其配套措施，明确对过度包装的认定和处罚，鼓励企业积极开展“以旧换新”、“包装回收”等有利于源头减量的措施，鼓励企业使用一次性可降解材料制作商品包装；同时，要积极推动全社会的源头减量，政府机关要率先推行“绿色采购”、“绿色办公”，在全社会倡导减少浪费、使用再生产品。

3 加强科研，鼓励在生活垃圾处理方面开展技术创新和推广新能源的利用

鼓励科研单位和企业、学校积极开展城市垃圾“三化”研究，加快研究制定餐厨垃圾加工成饲料和肥料的标准，促进有机生活垃圾的就地生化处理，探索在新建住宅小区安装视频垃圾回收处理装置。加快推进可再生垃圾资源的规范化收集，形成废品回收网点、交投站与分捡加工中心的三级网络。建立城市生活垃圾经营性处置服务实行许可及评估制度。相关主管部门应当以招标等公开竞争方式确定处置服务单位，并与中标单位签订处置作业服务协议，明确处置生活垃圾的来源、服务期限、服务标准等内容。同时，实行生活垃圾处置技术评估制度，新的生活垃圾处置技术应当报送相关行政主管部门组织技术论证，适时淘汰不适时的技术，不断加强技术的更新。以此促进生活垃圾资源化处理产业的发展，进而在该产业培养一批龙头型综合回收再利用企业，以提高生活垃圾资源化利用的专业化水平。