地市级公路管理局如何规范公路工程项目管理

地市级公路管理局如何规范公路工程项目管理

文/王鹏飞，新郑市农村公路管理所

针对地市级公路管理局对公路工程项目管理的管理职能，结合渭南公路管理局工程项目实施实际，以规范程序、落实责任、强化监督、细化关键环节管理，提升专业化管理水平为目的，阐述了地市级公路管理局规范公路工程项目管理的建议。

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随着国民经济的飞速发展，随着交通事业的蓬勃发展，随着各类工程问题的不断曝光，公路工程项目管理不知不觉中已成为社会关注的焦点。人们对公路工程项目管理的效果极度关注，行业对公路工程项目管理的要求越来越高，社会监督的力度越来越大。因而，明确相关科室职责，加强通力协作能力，规范基本建设程序，提高项目管理水平，保证工程施工质量，提升工程投资效益，实现项目管理科学化、规范化、专业化、精细化是我们地市级公路局的重要工作之一，也是做好公路工程项目管理的基本保障。

工程项目管理办公室是公路局派出的临时机构，代表公路局，依据合同及相关要求，对工程项目进行全面管理。项目办的组建直接影响项目管理水平，项目办人员的选择尤为重要。要让具有良好的政治素养、娴熟的专业技术、丰富的管理经验、坚定的技术原则，精益求精、敢于负责和勇于担当的职业操守的人员担任项目办主要岗位，避免在项目实施过程中，项目办、总监办、施工单位相互包庇，让管理制度、管理措施流于形式。

1 优化科室分工，实施分块管理

合理的科室分工，明确的科室职责，完备的管理格局有利于形成责任明确、权责清晰、监管有力的科学运行机制，避免权力过分集中和无原则的推诿扯皮，提高工程管理水平。以省局处（室）分工为参考，结合本局实际，优化科室分工，明确各类工程项目主管科室、配合科室、参与科室以及监督科室，进一步规范工程项目管理格局，避免原则上都管，实质上都不管的不良现状。公路工程项目主要包括养护大中修工程、改建工程、路网结构改造工程（危桥改造、公路安全保障工程、公路灾害防治工程）、水毁修复工程等。可以根据工程类别的不同，实施分类管理，明确主管科室、配合科室、参与科室、监督科室。也可以根据工程项目前期立项和设计、招投标、项目实施、工程变更、工程交验等不同阶段，明确各阶段主管科室、配合科室、参与科室、监督科室。

2 规范工作程序，落实制度措施

规范的工作程序，能有效提升科学管理水平，促进良性工作循环的形成。针对工程项目的建设程序，省局要求很严，也是历年来检查的重点内容之一。我们在工程项目的前期、实施、交验等任何环节、任何工作上都要严格遵守基建程序，严守工程技术人员职业操守，认真工作、毫不含糊，扎扎实实开展各项工作。就目前的行业现状来看，我们在日常工作程序上，依然还存在一些问题。常常由于时间紧、任务重、工作忙等原因，在落实有关工程项目的管理制度、管理办法、管理措施上不够扎实；没有牢固树立大局意识，团结协作、通力配合力度还有待提高。存在有些工作该参与的科室没有参与，或者是形式上的参与，没有深入前期调查，现场查勘，在落实上大打折扣。同时也应根据工作内容、工作性质的不同，合理配置人力资源，打破配合科室、参与科室仅限1人的常规处理方式。

3 严格工程变更，规范变更程序

工程变更是工程实施过程中的重要环节，变更方案、变更费用直接影响工程的总投资及社会效益，把好变更关是做好工程管理的关键。工程变更应该由相关职能科室专门负责，其他科室配合、参与。主管工程变更的科室要及时组织相关部门，深入了解变更原因、制定变更方案、审查变更设计、监督变更实施、确认变更计量，确保变更全过程相关部门及时介入、全程参与。

4 熟悉工程图纸，加强日常监管

主管科室要在工程项目施工设计图、变更设计图确定后，及时给各配合科室、有关参与科室提供施工图纸、变更方案、变更图纸等基础资料，使配合科室、参与科室能及时掌握工程概况、设计要求，提高日常管理精细化程度。配合科室、参与科室人员要认真查阅图纸，领会设计意图，梳理工作要求，拓宽日常检查指导的内涵，提高日常检查指导的针对性，全面做好工程实施过程管理。

5 严格合同管理，提高履约能力

在项目实施过程中多多少少都存在履约能力不力的情况。施工单位、监理单位不能严格按照合同约定，不能足额配置人力资源和机械设备，甚至出现工程转包等现象。出现施工现场人员与合同约定人员身份不符，人证分离等现象；还有部分特种作业人员证件过期，证件与实际操作人员不符等；不能严格按照合同约定配置技术状况良好、机械性能满足要求的机械设备。这就要求我们在以后的工作中，都要以合同约定为依据，项目管理人员、监理单位、施工单位都要切实提高履约能力，监督检查部门也要深入细致地进行检查监督，堵塞漏洞，大力清退借用资质、借用证件，违规操作，扰乱建设市场的施工队伍。

6 重视试验检测，做好质量管理

试验检测结果是衡量工程质量的重要手段，严格的质量抽检，可以堵塞质量管理漏洞，有效防止质量问题的出现。试验检测的目的是通过对各种原材料的试验或分项工程的检测，根据其试验检测的结果，科学判断材料质量或工程质量是否符合现行有关技术标准的规定。在工程实施过程中，质量管理是重中之重，纵观多年来项目实施过程，不难发现，同样的施工单位，管与不管结果不同，管粗管细效果不同，你怎样的要求就会造就怎样的工程质量。

7 重视安全管理，落实管理措施

切实落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管”安全生产制度，认真做好安全生产管理，要使安全生产工作从口头上、纸上转化到实际行动中。根据科室分管工程类别（阶段工作）的不同，主管科室对分管工程类别（阶段工作）范围内的安全生产工作负有直接监管责任，项目办对所管项目安全生产工作负有直接管理责任，监理单位对所监理项目安全生产工作负有监理责任，施工单位对所承包项目安全生产工作负主体责任。主管科室要贯彻落实安全生产“三同时”、“五同时”工作制度，做到安全设施工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；必须在计划、布量、检查、总结、评比生产的同时，计划、布量、检查、总结、评比安全生产工作。安全生产费用的提取和使用应该由相应科室实施专项管理，监督检查各项目是否合理使用招标文件中列支的安全生产费用，并在安全生产费用相关计量支付证书上应签字确认。