实现广州空港经济区跨越式发展的途径

实现广州空港经济区跨越式发展的途径

文/谢群，广东外语外贸大学南国商学院

加快广州空港经济区的发展需要新思路，要敢于跨越式发展。本文详细剖析空港经济区在政策、资源方面的比较优势。经过研究发现，广州要想实现跨越式的发展，需要政府、企业、地方高校、群众四个方面的努力。最后，针对如何实现广州经济区的跨越式增长提出在政府的认识上、产业集群的研究上、科研创新投入上努力的方向和建议，特别提出在空港经济的跨越式发展上，产业集群的选择至关重要。

空港经济区；广州；跨越式增长；“一带一路”

引言

跨越式发展，又称超常规发展或跳跃式发展，在常规发展用较短时间或较少环节采用跨越式过程来实现预期的目标。地处广州市的空港经济区是以白云国际机场为主体，北承湖南省，南接珠江三角洲的港澳深珠，西连广东省内陆，具有自己独特地理优势的经济区域。它的发展是国家“一带一路”战略的重要组成部分。虽然白云机场已经是中国第三大机场，但是离满足人民不断增长的生活需要和物流需要还有一段很远的距离。要跻身“世界一线城市”并取得更好的名次，要满足飞速发展的航运客流和物流的需要，常规的发展速度已不能适应，需要空港经济区以更快更高的超常规发展。

1 广州空港经济区跨越式发展的有利条件

2018年被誉为全球民航界的“奥运会”和“世博会”的第24届世界航线发展大会（简称世航会）选择在广州举行，看重的就是广州强大的空港经济实力。2017年6月，全球化与世界城市研究组织G AWC公布了2016年世界城市体系排名，广州市在361个入选世界城市中名列第40位，也是广州第一次进入世界一线城市之列。2016年，广州的定位是“国家中心城市”，现在跻身“世界一线城市”，广州国际化进程中，广州空港经济区是广州发展的最强动力引擎。2016年白云机场旅客吞吐量5973万人次，货邮吞吐量165万吨，分别位列世界第16位和第19位；开通国际航线149条，通达亚、非、北美和大洋洲共200多个国家和地区。

目前空港经济区的发展还处于起步阶段是不容置疑的事实，但只要空港经济区按照省委、省政府的具体部署协调一致，立足当前，着眼未来，站在“一带一路”国家发展战略的高度，不断找寻有利于空港经济区发展的有利条件和优惠政策，跨越式发展也不是空中楼阁。

1.1 国家大政方针为跨越式发展提供了政策依据

国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》被称为“一带一路”路线图，该文件中明确了广州白云国际机场的功能定位为国际枢纽机场。在国家新一轮的改革开放和“一带一路”中，广州空港经济区的重要作用不言而喻。同时，广州空港经济区正申报国家航空经济示范区，对45个国家持有第三国签证和机票的外国旅客实行72小时过境面前政策。另外，在空港经济区，国家批准成立了白云机场综合保税区，拥有跨境电商单一窗口。这些都为跨越式发展提供了政策依据。

1.2 广东省、广州市的发展规划为跨越式发展提出了奋斗目标

广东省广州市市政府为发展广州空港经济区，出台了《关于进一步加快民航业发展的意见》、《广州空港经济区产业发展规划2013-2020》等文件，同时在空港经济核心区设独立的行政规划权，这些政策和权力的下放为空港经济区的高速发展带来了重大的政策利好，同时广东省省政府把白云国际机场建成为世界级航空枢纽的决心为空港经济区的发展明确了前进的方向。未来，白云国际机场的战略定位为国际复合型国际航空枢纽。2017年-2019年，广州预计投入3000亿元打造全球“12小时航空交通圈”。把白云机场打造成国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽三大国际战略枢纽于一身，具有全球资源配置能力，成为高端资源的吸附器和辐射源。

1.3 跨越式发展的市场机制正在形成

从外向型市场机制看，白云国际机场是中国三大国际航空枢纽之一，堪称“连接世界的节点”，地理位置非常优越。白云国际机场出发到亚洲其他国家的主要城市只需要3-4个小时，该区域集中了全世界人口的一半。到全球其他主要国家也只需要12小时，同时，在连接澳大利亚上有北京和上海代替不了的优势。因为市场的需要，截止2017年6月，白云机场航线覆盖全球219个航点，其中国际及地区航点86个；运营的航空公司77家，其中外航和地区公司50家，也是亚洲第一大航空公司中国南方航空的基础机场。其次，从中东看，广州是海上丝绸之路经济带的重要城市，与中东的国际贸易日益成为跨区域的集团往来和国家贸易，为广州的发展提供了千载难逢的发展机遇。

1.4 区域合作越趋紧密

空港经济区地理位置的边缘性决定了其左右逢源、南北纵横。泛珠三角区域、洞庭湖区域、港澳台地区经济的共同进步共同发展有目共睹。空港经济的西部目前广东正在打造一个连接佛山、肇庆的经济圈，东部发展梅州、汕头、汕尾。广东省的内部因素和外部因素的巧妙接合极大地促进了整个广州的发展，而作为广州市连接外部最快速、最高效的航空系统在未来区域合作中扮演的角色只会越来越重要。并且广州空港经济区具“中国国际航空枢纽+综合保税特殊监管区+快件园区”的叠加优势。

1.5 产业集群初具规模

经过几年的发展，空港经济区形成了以白云机场保税区、联邦快递亚太转运中心、空港国际物流园等园区和顺丰速运、DHL、中远、中外运等企业为核心的航空物流产业集群，以广州飞机维修有限公司、新科宇航为核心的航空维修产业集群。

1.6 辅助交通体系日趋完善

通过不断增长的客运和货运，广州市空港的客流和物流发展速度不断增长，这些离不开公路、铁路、城市交通的辅助。目前，与广州白云国际机场连接的高速公路已有十二条，南北向和东西向的高速公路网已建立起来。城市交通的地铁三号线机场南站就位于白云国际机场内，旅客上下飞机都可以通过地铁快捷高效的抵达和离开，公交线路也有多条在机场南站设置站台，这些对形成巨大的客流和分散到达的旅客都起到巨大的作用。

2 实现广州空港经济区跨越式发展的途径

珠三角地区在中国人口、资源、生产能力方面都处于中国的最前列，但是空港经济区由于起步相对较晚，而过快增长的物流和客流又对空港经济区提出了更高的要求，所以必须从现实的需求出发，牢固树立不畏困难、坚定信心，确保空港经济区的跨越式发展。

2.1 明确发展战略定位

空港经济区的跨越式发展离不开准确的战略定位，高端产业集聚区和高度机场服务区的结合是打造高效、务实空港经济区的良好定位。这种发展应该以发挥机场的优势为依托，以机场和空港经济区为主要发展对象，努力将白云国际机场建成南部中国的空港门户，联合广州周边的小机场，打造一个机场群，解决客运和货运两方面的高速发展。

2.2 推进基础设施的无缝整合

空港经济区的高速公路、铁路、公路、空路在广州市的大力推进下，在量上取得了较好的发展，但是这些基础设施层次之间的关系不够明朗。交通、生活的配套设施还比较落后，国际航班的机务人员选择去香港进行修整而不愿意选择停留广州就是机场的高端服务配套设施不完善不完美。应尽快提高空港经济区的高端服务业水平，留住旅客、留住机务人员、留住过境游客。

2.3 促进空港经济区产业集群的内生化

2.3.1 新兴产业集群的发展与现有产业集群的内生化

跨越式发展需要经济总量持续快速增长，需要产业结构的高度内生性，这也是快速持续发展的动力。基于空港经济区天然的优势和资源禀赋，高端航空服务业、航空物流业、航空维修业是已经存在的产业，新的产业集群和现存的产业集群形成的整个产业结构必须同市场需求相适应，也就是要实现资源的优化配置，形成最优的产业结构。在快速发展高端航空服务业的同时，注意发展旅游、金融、租赁以及高技术产业等关联效应强且附加值高的产业，要想空港经济区跨越式的发展，发展具有资本偏向性技术进步的高新特技术是唯一高效的道路。高新特技术的发展离不开高等院校和企业科研的努力及开发，需要引进一批像华为这样的具有自身科研能力、科研创新的企业。目前空港经济区的产业集群一个是航空物流产业集群、一个是航空维修产业集群。空港经济的跨越式发展离不开新兴产业集群的培育。空港经济区地域相对较小，要想跨越式地发展，需要引进具有资本密集度高、知识密集度高的产业集群，而目前的这两个产业集群虽然发挥了航空的天然优势，但是要想依赖这两个优势和其他航空港区别开来难度较大。那么新的产业集群的培育就是当务之急的任务。新兴产业集群包括专业化基础结构的供应者、下游产业企业、互补产品的供应商等新兴产业链条上所有的上下游企业。新兴产业集群的培育需要政府、企业、高校的多方面协调配合，整合资源。这样才能使产业集群具有更强的生命力、更强劲的竞争能力。

2.3.2 培育新兴产业集群的路径

首先，要提高新兴产业集群产业之间的关联度。由于空港经济区的主体是白云国际机场，所以航空物流和航空维修是两个基础的产业集群。这样就需引进和这两个现有产业集群关联度较高的产业集群，形成上下游各类产业齐全、互有差别但是联系紧密的产业集群，形成布局合理、错位竞争的产业集群。

其次，产业集群不是眉毛胡子一把抓，而是要培育产业的龙头企业。所有的产业必须要一个或几个集聚中心，这样才能通过政策、技术、人才、资金、土地、税收等方面的优惠加以扶持、引导产业集群中其他企业。龙头企业要选择那种创新能力较强、规模较大、发展潜力较大、竞争力和影响力较高的新兴产业或龙头企业。

再次，目标市场一定要定位准确。新兴产业发展初期一般都存在一味求全的倾向。而空港经济区的跨越式发展必须根据广州市的资源及人才、技术优势，重点发展具有广州地方优势的新兴产业，打造特色，避免内容同质化，从而造成本区域内部的恶性竞争。

2.4 促进附近高校在航空领域的科研投入、复合型人才方面的培养

航空领域的发展需要巨大的智力支持，航空产业具有资本密集、知识密集的特性，除了需要金融方面的支持外，还需要较高的科研水平和科研转化的能力。广东省的华南理工、毗邻湖南省的中南工大、国防科大在航空方面、人工智能方面都有很多科研成果，一方面要尽快把已有的科研成果产业化、另一方面要结合本身航空产业的发展进行技术攻关，才能在国际航空领域占据有利竞争地位。这些都需要空港经济区建立一个和科研院校联合研究、共同进步的机制。

航空物流业、航空服务业的发展需要专业复合型人才（例如航空金融、航空物流、跨境电子商务），这些人才的培养空港经济区可以和当地高校，如中山大学、广东外语外贸大学、广外南国商学院、广东金融学院等加强合作。这些高校要不具有综合性的优势，要不具有外语优势和金融优势，可以在更专业的基础上展开合作，甚至可以申请成立专门的专业来培养优秀的复合型人才。

综上所述，作为资金、技术、人才等高级要素丰富的广州市来说，只要坚定地把开放性、参与性和包容性贯穿整个发展过程，发挥天时地利人和的独特优势，坚持在“一带一路”的战略背景下，切实贯穿执行国家对空港经济区所给予的优惠政策，创造宽松的融资环境和投资环境，不久的将来，就可以实现多方位、多层次、多渠道、多形式的跨越式发展。

[1]腾讯新闻.广州投3000亿打造全球“12小时航空交通圈”.htt p://gzkg.gov.cn/xwzx/mtjj/201709/t20170925_1595.html.

[2]袁长征.中原经济区建设背景下区域经济跨越式发展研究——以河南省开封市为实证基础[J]. 社会科学家,2012,(05):46-49.

[3]居来提·色依提,苏来曼·斯拉木. 构造新疆新经济增长极的思考——基于喀什特殊经济开发区成为增长极的构想[J].开发研究,2013,(02):23-25.DOI：10.13483/j.cnki.kfyj.2013.02.022.

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谢群（1972.2—）男，籍贯：湖南新邵县；广东外语外贸大学南国商学院，博士研究生；讲师；区域经济学；空港经济。

广东省2015创新强校工程：基于灰色系统理论的中国空港产业国际竞争力研究（K01203150053）空港经济协同创新研究团队（K03203150124）