浅谈高校内部管理法治化建设

2017-12-25

新商务周刊 2017年14期

浅谈高校内部管理法治化建设

文/刘兴旺，湖南涉外经济学院

如今的中国正在向着法治化迈进，而在进行高效管理的过程中将会出现各种各样意想不到的矛盾和问题，而本文就将对高校的规章制度设立向着法治上迈进提出讨论。在处理矛盾时要向着法治化合法化的方向进行处理，从而使校内规章制度建立中想着去合法化规范化的进程上去执行发展。

高校；内部管理；法治化；建设

随着改革开放以来，形成了特色的中国社会主义市场经济体制，这十几年的发展历程也使得市场经济体制逐步得到完善，这也就导致了许多市场管理体制出现了相当大的变化，尤其是一些高校教育过程中更是明显面临着大量的新问题新挑战。在这样的环境和现状下，依法治校的理念就是这个阶段的目标也是必经过程，建立起一个拥有完善体系的校园管理制度是未来高校的重任，这已经是如今的当务之急。

1 高校内部管理法治化的重要性

1.1 学生与学校的关系正在进一步发展，向着更加现代更加文明的方向发展。就如著名的法律史学家说提出的，人类的进步阶段，就如学校与学生所处的关系也在进一步的向着更加文明更加现代的方向发展。这种进化与关系也能够运用经济学角度来进行分析，就如同以往传统的学校财政模式，都是由政府进行的主要财政支持，学校的管理权基本是由行政权来进行的管理，因此多数学校与学生之间的管理关系基本都是一种简单的服从与被服从的关系。然而随着国策改变，实际情况也在改变，逐渐的学生的学费开始进入自费阶段，学生自主交学费自主寻找就业机会，将钱交给学校与学校形成一种新型的契约关系，从而改变了以往的那种管理模式，学校对学生的管理关系逐步成为了一种契约的服务关系。也就是说在这样一种全面契约化程度的关系就必须要求学校进行一种公平法治管理模式进行管理。

1.2 高校内部管理法治化是依法治国的重要组成部分。

法治社会的建立应该是要求要有社会中各个关系作为一个应用范围的。也就在这个新时期，社会的进步带动着人民思想的进步，思想开始向着自主民主的方向进展，学生对自己权利的觉醒也对相关的法治建设提出了客观的标准。也是要求学校进入规范化管理的一个需要。

2 高校内部管理法治化存在的问题

2.1 社会上对高校的一些管理的权利不够理解，常出现偏差并且现如今对于管理也缺乏合理的程序来进行相应的控制。这样的状况已然导致了许多问题，很多高校在管理的行政权力实施过程中缺乏相应的法律保护和约束，时常会收到各界的质疑以及司法上的诉讼。这也就是说，高校的管理权还并没有得到一个明确的界定以及保护，对于高校管理权大多数群众都无法对其性质作出最终界定。但是至今为止，众多学界认为，高校也是作为社会资源的一部分，属于社会公共事务，所以理论上来说这必然是当属于国家授权的行政管理权来进行约束和管理。这也就是表明了需要一些法治法规进行相应的界定与保护。然而现在的高校管理制度并没有明确的行使权力界定，界定相对模糊并且法律也不完善，所以导致了众多高校在进行管理制度的建立时只考虑到自己的管理是否便利而忽视掉相关法律的规定，这也就造成了如今大多数高校的管理体制出现问题，权力界定不明确，责任承担制度也没有明确的规定，这使得管理出现了很多漏洞。

2.2 这也是在社会进步潮流之下高校教育在社会中的性质逐渐发生了一些改变，但是高校以及政府都没有对此作出及时的反应。这也就导致了高校管理体制中所出现了很多问题。

如许多社会事件的发生，再一次将教师与高校管理关系推上风口浪尖，许多教师对于学生的管理缺乏管理也缺乏法律的控制对学生造成了不良的影响但是高校却对于教师并没有适当的法规限制，这也导致了校内管理制度无法合理制定实施。并且这样的状况导致了校内关系组织混乱，所以法律法规也很难在高校内部进行有效的实施。

2.3 相关高校管理者对于依法治校理念薄弱。

高校并没有将法治理念植入治校理念，致使没有相关的救济体系建设，许多权力收到损害的人没有相关途径寻求救济体系的救助。由以上的种种现象以及现如今社会中所面临的各种问题可以看出，我们的高校在实施法治管理的过程中并没有全面的进行实施也没有进行完全深层的贯彻理论。往往还是停留在一个概念和理论的程度上。这直接导致了相关管理方对于高校之间的管理开始运用法治管理作为了一种工具对高校教师以及学生进行了限制和管理。也导致了学生与教师在这样的法治管理下失去了很多自有的权力，从而学校与个人还有教师自我权力之间的权益出现了矛盾点，造成了许多冲突问题，这对于管理来说是极为不利的。所以对于法治理念的清晰认识与实施是将来不可忽视的一个关键问题，并且是迫切需要改善的问题。所以如果我们还不能正视以上实践中产生的问题，就对我们的法治管理的理念理顺逻辑关系进行实施有着十分消极的影响。所以对于法治化管理发展收到了限制。

3 加强高校内部管理法制化建设的有效途径

3.1 加强法律宣传和法制教育。

要做好高校的法治管理建设，有一个重要的因素就是我们的教师团队必须具有良好的法治意识观念以及法律知识，这样才能对高校的法治管理做到最优的宣传深入建设。如今有太多的大学生法律观念不足时常会发生抢劫盗窃等犯罪行为，这对于最高学府的教育目标无疑是一个最大的讽刺；并且因为法律意识的淡薄，相当多经济问题出现在这个本该纯净的校园，许多学生不懂担保法去为人担保贷款从而欠下大量资金。甚至有很多教师和学校管理人员对法律知识也是相当淡泊，运用公章去为人签署合同约定，最终都会又学校进行承担在法律上也只能败诉；从而因为对法律条款和管理制度不全而吃亏。所以所以师生以及校园管理者应当做到法律法规的普及教育。

3.2 规范教师和员工的管理。

教师作为教育工作的中坚力量，关键人物，以及相关工作人员也能够对教育工作做到重要的辅助功能。所以在这样一种状态下必须对教职工人员进行严格的管理和规范。时常也要进行一定的教育提升，也正是因为我国传统文化思想认为教师就是应该为人师表，从古至今也都是用一种道德的方式去进行约束。也就是因为这种根深蒂固的思想观念，使得大众对于老师都是一种道德观念进行的规范与约束就够了，而国家行政管理以及相关法律法规作为后盾的约束却迟迟没有过多进展，这样的状况在新时期的发展状况下是落后的需要急切的改变。以下工作值得重视：第一，需要对教师与学校的关系进行合法的劳动合同的签署进行明确各自的权力以及义务。形成一种聘用的合约关系，这样公平平等的关系才能使得教师团体能够得到应有的权力尊重也能够更好的履行自己的义务。以往那种单纯由政府机关进行的行政约束在新时期已经不能够完全的满足要求需要进行及时的改观，聘用制将会越来越普遍。并且一定要对劳动合同进行监督管理严格设立条款，完善合同中对于福利，休假，工资，劳动保护，奖惩制度等的条款。这个过程中及时发现问题对相关合同法进行改良完善。第二，并且教师员工也是平常人，也有着自己的感受和思想需要被尊重，在对教师及员工进行管理的过程中一定要进行相关的法治规范管理，通过公平公正的法治管理模式进行管理，同时做到维护教师的个人权力。

3.3 程序正当是高校内部管理法治化的程序保证。

要按照正常的方式顺序和程序进行法治管理这就是所说到的程序正当。在许多的已发生案件中，许多都是因为没有经过正当程序进行的管理所导致的问题，没有运用正当的程序就不符合法治治校的原则，不能够公平公正的进行程序上管理，就会产生各种各样的问题。高校进行合理的管理制度设立，必须需要有正当的程序手段进行保障。因此要避免高校制度混乱管理混乱的情况发生就必须设立一个公平公正并且能够合理进行的程序才能够保障未来的教育管理体系能够正常运行。

3.4 责任管理是高校管理法治化的内在要求。

进入新时代以后，中国也进入更加民主的政治模式，所以进入民主政治管理后基本的管理模式就是一种相对需要责任进行的管理方式，因为更加民主也就更加需要责任来进行相对的责任管理。所以民主高校管理进入各高校以后也是有着更深的一种责任管理，需要对教师员工以及学生进行责任管理需要对每个人承担责任。从而在高校员工与教师通过对高校的行使特定职责时如果失去准则违反了相关人员的权力，伤害到别人的合法权益，那么对于这种滥用职权的员工以及教师必须做到该撤职就撤职，必须严格管理公平公正。在最终通过法律的规定来进行程度的判定，对于违反规则的严重程度进行管理分析并惩罚，所以这样的管理模式就必须要求有一个非常正确公平的法律法规来进行管理限制，如果没有良好的法律法规进行限制规范就无法做到高效的高校教育管理。