论烟草专卖制度与优势

2017-12-25肖锋方思琪银川市烟草专卖局兴庆区局

新商务周刊 2017年23期

文/肖锋方思琪，银川市烟草专卖局兴庆区局

1 我国烟草专卖的内容

烟草行业是我国重要的经济收入之一，对我国经济的影响不可忽视。近几年来，我国采用的烟草专卖制度也在积极应对市场发展，推进烟草销售体系建设。据《烟草专卖法》中的规定，我国烟草专卖的内容有如下几方面。

第一，烟草专卖的对象，烟草专卖的主要内容为烟丝、卷烟、复烤烟叶等等，并对烟草专用的机械设备进行专卖管理，控制烟草专卖对象的生产和进出口销售，并采用颁发烟草专卖许可证的方式监督和管理烟草专卖的实行。

第二，烟草专卖的执法主体。当前，我国烟草专卖工作主要是由国务院行政主管部门全权负责，交由各个自治区、省、直辖市等部门进行管理，这些部门统一受本级人民政府和国务院行政主管部门共同领导，尤以国务院行政部门为主，在各个区域内，地方政府行政部门拥有垄断经营烟草的权利，并实行监督工作。

第三，烟叶收购角度。我国对烟叶的收购有明确的规定，执行制度全部交由政府部门进行。由国务院计划部门下发烟叶收购的计划，之后交由各个地方政府，按照有关计划下达实施命令，严格按照上级要求收购烟草，单位和个人都不能改变收购计划。在收购烟叶的过程中，必须严格按照我国规定的收购标准和价格统一收购。

第四，处罚角度。由于我国采用的烟草专卖制度，在处罚过程中只有国家烟草专卖的行政部门可以对违反烟草专卖规定的个人或组织进行处罚。

2 我国烟草专卖的特征

2.1 国家主体

我国烟草专卖是以国家为主体的，《烟草专卖法》中对烟草专卖的主体进行了明确的说明，指出，国家对烟草产品的生产、销售和进出口实行专卖管理，采用颁发烟草许可证的方式进行销售。这一法律法规说明了我国对烟草行业的专卖权利，表明我国在烟草经营中始终处于垄断地位。国家作为烟草生产、销售的主体制度保证了我国烟草市场的平稳发展，通过对烟草市场进行控制保证我国财政收入。

2.2 国家垄断

《烟草专卖法》中第二条明确指出，国家在烟草专卖中处于垄断地位，无论是烟草的生产还是经营，国家都始终处于垄断地位，以立法的形式巩固其在烟草行业中垄断地位。故而，只要我国法律上对烟草专卖政策进行明确的规定，我国的烟草专卖垄断性质就会永远存在。

2.3 完全专卖

我国烟草专卖所采用的方式属于完全专卖。在《烟草专卖法》中就该点问题予以了明确的说明，指出我国烟草专卖属于全方位的专卖，国家不断对烟草产品享有专卖权利，对烟用辅料、烟草机械等都进行专卖，对整个烟草产业实施产业链式垄断，无论是烟草的种植、销售，还是加工、运输、价格制定，国家都采用垄断的方式交由国务院行政部门进行规划。

2.4 许可证经营制度

我国烟草专卖的重要制度之一就是许可证经营制度。国家明确的规定了销售方必须具备烟草许可证进行经营，授予方式严格由国家进行管理，我国明确指出有明确的行政机关处理烟草的专卖制度，并授权于中国烟草负责烟草工作的生产、加工和销售，以及烟草的进出口销售事项。

3 我国烟草专卖制度的优势

3.1 确保烟草质量，维护消费者权益

我国采用烟草专卖制度的目的就是为了统筹规划，保证烟草生产质量，维护消费者的权益，从而确保国家的财政收入。首先，由于烟草本身就是具有较强特征的特殊性商品，国家采用统一管理的方式对烟草进行专卖既能够保证烟草的品质，还可以确保个人或企业投机取巧制造假冒伪劣产品欺骗消费者，影响消费者的健康，极大程度上保护了消费者的个人利益。其次，我国人民对烟草的需求也是实行烟草专卖制的重要因素，采用烟草专卖制度能够通过垄断烟草销售，在一定程度上提高了我国财政税收的收入。

3.2 确保烟草产销平衡,完善技术标准

国家对烟草采用专卖制度能够从宏观经营计划中对烟草的总生产量进行控制，从而有效确保烟草产销平衡，保证烟草生产和销售始终处于理想阶段，避免烟草行业盲目发展，确保了烟草生产经营的合理发展。经历了三十年的摸索和改革，我国烟叶加工技术日益完善，初期，我国并没有烟叶加工技术标准，随着我国烟草效益的提高，相应的技术标准也随之建立，目前，该套标准基本已经区域完整，我国烟叶加工技术经验十分丰富。

3.3 能够快速带动我国经济

烟草专卖不仅包含烟草制品的销售，还包含着烟草管理体制、烟草流通等多个方面。烟草专卖制度的实施无疑带动了我国多个行业的发展，提高了我国就业率，也为社会发展带来了更多的福利。其次，随着烟草专卖制度不断深入，烟草生产和销售等部门始终立足于正确的社会观和价值观，用自己的行动充分表达了自身的责任感，推进了和谐社会的建设进程，使烟草行业恰当的融入在社会发展之中。

3.4 利于整顿和规范烟草市场

烟草专卖制度对整顿和规范烟草市场的经济秩序与发展十分重要，能够严格、及时的打击非法经营烟草的活动。由于烟草行业很容易会导致消费者吸烟成瘾，如果开放专卖体制，任由私企之间相互竞争势必会导致烟草市场内假烟丛生，影响消费者的生命健康。其次我国烟草业对烟草造物的控制十分严格，由于国家专卖，如果烟草生产过程中发现某项杂物的含量超标势必会采用销毁的方式，避免不合格产品流入市场，这一举措对经济的打击不言而喻，杜绝了该种现象的出现。综合上述种种，可见我国在烟草专卖体系下所发挥的作用不可忽视，烟草专卖的优势也就更为明显。落实烟草专卖制度对整顿规范烟草市场十分重要。