论我国高校后勤管理体制改革的路径选择

杨建宁

论我国高校后勤管理体制改革的路径选择

杨建宁

高校管理体制与运行机制的改革，作为高校后勤社会化改革进程中的关键，必须要稳步推进以及因地制宜，促进后勤管理体制的创新和改革，坚持以科学发展观作为指导，加强制度的创新和建设，逐步建立起和现代高校制度相适应的运行机制，开创高校后勤社会化改革的全新局面。文章针对高校后勤管理体制在社会化改革进程中的路径进行探索。

我国高校；后勤管理体制；社会化改革；路径

我国高校的后勤部门，是高等院校环境育人以及服务育人的重要场所，是其重要的服务部门，是其科学研究以及人才培养的重要支撑。现如今，我国政治经济文化的进步，以及信息科学技术的发展，高校后勤原有体制的不足也就显现了出来，从而不能够适应高校快速发展的需求。在这样的基础上，高等院校就需要积极地实施后勤管理体制社会化改革。

一、我国高校后勤管理体制改革中存在的问题

（一）效率低下，权责不明

在实践的发展中，我国高校后勤管理体制在社会化进程中的改革主要形成了“多实体 + 小机关”以及“大实体 + 小机关”的管理模式。“多实体”或者是“大实体”，所代表的就是承担后勤服务职能的乙方，而“小机关”所代表的就是学校对后勤进行管理的甲方。而在理论上，将高校的后勤管理的工作做好，就需要甲乙双方互相的配合。但是，在真实的生活中，甲乙双方有着不明确的职责，也有着不够顺畅的协调性，其中之一就是，二者在某一样的问题上相互推诿、互相扯皮，就形成了工作上的薄弱环节和真空地带，其中之二就是甲乙双方的工作内容有着重叠的现象，所造成的工作效率的低下，就是因为比较突出的“多头管理”的问题。最为重要的是，生活在高校的师生对学校的后勤部门不是特别的了解，很难将遇到的问题及时地解决，也无法将遇到的问题进行投诉。因为缺乏广大高校师生的监督，后勤实体的服务水平也有待提升。

（二）不到位的体制机制转变

现如今，较多的高校后勤实体实际上仍然是依附于每一个高校，后勤实体和学校的行政系统还没有完全地分离，很多高校的后勤实体也没有注册成为独立法人，并且其法人地位是不明确的，所以在很多的方面仍会受到学校的行政干预，没有办法实现真正的企业化管理。一些高校虽然在表面上成立了后勤集团，却还是依据事业单位的机制运行，仅仅是在原来的基础之上换个牌子而已。

（三）轻服务，重盈利

通过我国高校后勤管理体制在社会化进程中的改革，后勤部门形成了企业组织。但是，一些高校的后勤企业忽视了服务质量的提升，过分地追求经济利润，一些更甚者放弃了校园市场，是因为他们在成为了真正的市场竞争主体之后，所做出的选择，所以就产生了极坏的影响。高校后勤所存在的真正目的，就是为高校进行人才培养以及教学科研服务的，是不同于一般的经济组织的，有着公益性和社会性，而对于企业而言，其追求经济的效益是必要的选择，但是应该将高校后勤所存在的真正目的坚持下去。倘若高校的和后勤部门将自身所应当承担的育人责任忽视，盲目地追求经济的利益，单纯地为了赚钱而赚钱，不讲服务，无异于杀鸡取卵。

（四）不明晰的产权关系

我国高校后勤管理体制在社会化进程中的改革，后勤实体所使用资产的占有权仍然在高等院校，尽管很多的高校的后勤系统的人员和经费以及学校之间实现了剥离，后勤实体所占有的仅仅是经营权以及使用权，促使二者之间产生不明晰的产权关系。因为不具有后勤资产的所有权，后勤实体就没有办法实现自负盈亏以及独立核算，也没有办法成为企业法人，从而也会致使管理人员工作积极性不高，难以促使资源配置达到最优化。除此之外，因为不明晰的产权关系，所以后勤实体所管理的资产，一些进入学校的账户，一些被注入后勤账户，容易致使国有资产的无形流失以及财务管理产生漏洞，后勤实体的账面难以将国有资产的情况进行反映。

二、我国高校推进后勤管理体制改革的路径

进一步改革现行后勤运行机制和管理体制，就是高校推进后勤管理体制在社会化进程中改革的关键一步。当下改革的重点，就是要将相应的资源和后勤服务人员，从学校行政管理的系统中逐步的分离出来，将自负盈亏、独立核算、自我经营以及自我发展的后勤实体组建，依据现代企业制度的要求进行。然而长远些思考，高校的后勤应该从事业管理体系中分离出来，建立政府主导、学校选择以及社会承办的社会服务体系以及第三产业，纳入社会主义市场经济体制，通过重组和分流的形式。

（一）高校后勤实体需向着企业化管理方向发展

高校应当建立起和现代企业制度相适应的内需管理体制，实体需通过改制、改组，依据现代企业的方式进行运作，自负盈亏、独立核算、自我发展、自主经营以及自我约束。中心、公司以及集团等，都是高校后勤实体的形式，但是应该按照高校真实的情况决定，那些条件成熟的，能够成为具备独立法人资格的企业。每一所高校都应该根据自身的实际情况，要多多地进行体制改革，但是要切记不可盲目推进、不切实际，要因校制宜、因地制宜，稳步推进高校推进后勤管理体制在社会化进程中的改革。假如高校目前有着较多的后勤人员，有着较大的规模形式，但是自身却没有市场开拓的实力和能力，仍处于拨款服务，所以就能够采取多实体方式；而有些学校处于较为发达的地区，但是却有着较弱的实力、较小的规模以及较少的后勤人员，那么其就可以采取托管的方式；有些学校的后勤实体有着一定的生产服务能力，也有着比较大的学校规模，为了促进后勤的发展，可以采取后勤集团方式，也就是大实体方式。总而言之，通过高校推进后勤管理体制在社会化进程中的改革，可以进一步地优化配置校内后勤资源，可以充分的利用社会上后勤资源，可以提升保障能力，可以从学校办社会改变为社会办学校，改善服务质量和水平。在管理的体制中，高校就应该明确：一是要培育教育市场，加强联合协办；二是要创造积极的条件推进，高校的后勤部门应该逐步地转化成各类经济实体，学校的乙方以及甲方，需要依据市场的运行机制，通过契约的方式明确利、权以及责；三是要将代表学校的后勤监控部门，精干高效的部门设立；四是后勤服务部门要实行有偿服务，当其成为经济实体之后；五是要盘清高校所有的后勤资产，要明确后勤资产保值责任和产权关系的责任，要明确资产使用权和所有权。

（二）需要设立监事会、董事会

学校后勤资产的代表，就是董事会，可以确保学校资产的安全完整，能够负责对经济实体托管和租赁的资产进行监督检查。董事会对重大投资做出决策，也会对学校负责。

（三）甲乙双方关系需建立合同制约

通过目前的后勤服务部门作为基础组建的实体，作为乙方，可以逐渐地从高校行政管理的系统之中分离出来。后勤实体和高等院校之间的关系，是通过行政隶属关系所转化成的合同制约的甲乙双方的关系。而甲方，就是高校所指定的相关的部门，代表学校行使组织项目招标、制定后勤规划、和后勤实体签订合同以及经费预算，监督管理后勤质量价格。

三、我国高校后勤管理体制改革的措施

（一）需坚持社会效益和经济效益相结合的原则

为高校提供更加高效且优质化的后勤保障服务，就是我国高校后勤管理体制在社会化进程中改革的主要目的，并且也为高校提供人才培养服务和教学科研人物的培养。所以，高校的后勤管理体制在社会化进程中的改革，就应该坚持社会效益和经济效益相结合的原则，准确将经济属性和高校后勤教育属性之间的“度”把握好，不仅发挥服务以及育人的功能，还可以依据经济规律办事，坚持为师生员工、科研以及教学服务。然而在实际中，坚持社会效益和经济效益，二者之间不是相悖的，应该积极地重视起社会效益的实现，不断提升和改进服务质量，赢得广大师生的青睐和信任，逐步地占领市场，树立起良好的形象。当然，每一所高校都可以合理分担高校后勤服务的相关成本，为了降低高校的后勤实体的运行成本，可以通过给予财税优惠政策等途径。

（二）需加快现代化企业制度建设，推进高校后勤实体转制创新

适应市场经济需求的“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”的企业制度，就是现代企业制度。将现代企业制度引入，就应该规范后勤实体和高校之间的关系，从而将高校的后勤实体培养成为，具有较强的市场竞争力的独立经济实体。但是想要实行事企分开、两权分离，就需要建立起现代企业制度所应该坚持的明确产权以及清产核资，从而在高校的后勤管理中建立，还需要建立和现代企业制度相适应的，财务管理制度以及用人制度等内部管理制度。

（三）需提升服务水平和质量，加强后勤外部监督内部管理

我国高校后勤管理体制在社会化进程中的改革，就是要加强对后勤企业的监督，而并非要放弃对后勤工作的监督和管理。但是，监督的形式需要转变成消费者监督，而不是之初的行政监督，从而规范和引导后勤服务工作的健康发展。因此就需要提升高校的后勤保障能力、服务质量以及管理水平，建立健全效益评价体系、技术标准体系以及市场监管体系，从而加强体系建设。除此之外，每一个高校的后勤服务实体，都应该加强内部的管理，就是要提升后勤服务人员的技能素质、服务意识以及工作积极性，加强后勤队伍的建设，建立工作激励机制，还需要积极地引入市场竞争机制，也就是推动建立充满活力以及竞争有序的后勤服务市场秩序，吸引社会优秀服务企业进校服务，提升高校后勤的运行效率。

（四）需施行归口管理，组建后勤大实体

现如今，一些高校的后勤存在着职能不清、机构臃肿、条块分割以及层次过多等严重的问题，不同的部门管理着宿舍、餐饮以及食宿，从而就肢解了后勤。有的一些学校允许在后勤之中将各部门加入，但是却干扰了高校每一项工作的正常运行，有着比较严重的无序竞争的后果。所以，就会应该施行归口管理，组建后勤大实体，解决“小后勤”的问题。也就是要将属于服务性质的工作，以及教职员工和学生生活后勤的工作，统一归口到高校的后勤实体中来，按照行业的经营特点和内在规律，进行有效且系统地管理。要将有序统一的后勤服务市场建立，施行归口管理以及组建后勤大实体，切实地将高校内部“多后勤”的局面改变。

[1]李济江.现阶段高校后勤社会化进程中财务管理问题的探讨[J].咸宁学院学报,2012,（02）:140-142.

[2]特格希.浅析高校后勤社会化进程中的财务管理问题[J].内蒙古科技与经济,2014,（21）:39+42.

[3]柴哲军,包晓明,王静峰.“后社会化”阶段高校后勤财务管理体制改革与实践——以宁波大学为例 [J]. 宁波教育学院学报,2014,（06）:41-44+47.

[4]施燕惠.浅谈现阶段高校后勤社会化进程中的财务管理问题[J].新经济,2015,（26）:84.

[5]郝保成.反思与改革:高校后勤社会化管理机制构建——以盐城师范学院为例 [J].连云港师范高等专科学校学报,2015,（03）: 70-73.

G47

A

1008-4428（2017）06-20-02

杨建宁，南京中医药大学硕士，研究方向：高校管理。