对地方审计机关人财物管理改革的几点思考

胡唐兵

对地方审计机关人财物管理改革的几点思考

胡唐兵

党的十八届四中全会通过的《决定》提出“探索省以下地方审计机关人财物统一管理”，这对于强化上级审计机关对下级审计机关的领导，保障依法独立行使审计监督权具有重要作用。作为审计事业发展道路上的一项重要变革，我们应深刻认识其必要性和重要性，积极探索统一管理的措施和办法，妥善处理好方方面面的关系，确保这项改革平稳有效推进。根据《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，目前，部分省市已经全面开展省以下地方审计机关人财物管理改革试点，这对全国审计系统实行全面改革具有重要借鉴作用。综合研究改革试点省市提出的方案，地方审计机关人财物管理改革要重点把握以下方面：

一、要明确地方审计机关领导干部管理制度

按照党管干部、统一管理的要求，改进地方审计机关领导干部管理制度。任免省级审计机关正职，须事先征得审计署党组同意；任免省级审计机关副职，须事先征求审计署党组的意见。市地级审计机关正职由省级党委（党委组织部）管理，其他领导班子成员和县级审计机关领导班子成员可以委托市地级党委管理，直辖市所属区、县审计机关其他领导班子成员也可以委托区、县党委管理。任免市地级审计机关领导班子成员和县级审计机关正职，须事先征得省级审计机关党组同意，再按有关规定程序办理；任免县级审计机关副职，须事先征求省级审计机关党组（或市地级审计机关党组）的意见。地方党委、政府和上级审计机关要强化对下级审计机关领导干部的任职资格管理，选拔政治坚定、坚持原则、忠诚干净、尽责担当、能力过硬的干部充实审计机关领导班子，审计机关负责人原则上应具备经济、法律、管理等工作经历。

从上述要求不难看出，省以下地方审计机关人财物统一管理不是要求审计机关脱离地方政府，而是强化“双重管理”制度。审计署还要求：要建立健全对省级审计机关的考核制度，省级审计机关要建立健全对市地、县级审计机关的考核制度，强化考核结果运用，考核结果抄送同级地方党委和政府。这对强化审计机关日常管理具有重要作用。

二、要规范审计机关编制和人员管理制度

按照科学高效、因地制宜的原则，优化地方审计机关机构设置，合理配置审计力量。省级机构编制管理部门统一管理本地区审计机关的机构编制，省级审计机关协助开展相关工作。根据实际需要，建立健全内设机构，强化省级审计机关干部管理、业务管理、财务管理等职能，充实市地、县级审计机关业务力量，根据需要设置审计机关派出机构。地方审计人员由省级统一招录。地方党委和政府对审计机关中从事审计业务工作的事业人员身份问题，要进行统筹研究，以保证其履行审计监督职责的需要。

三、要改进地方审计机关经费和资产管理制度

省以下地方审计机关经费预算和资产由省级有关部门统一管理，也可以根据实际情况委托市、地、县有关部门管理。有关主管部门在地方审计机关预算编制、经费安排、资产配置等方面，要考虑审计机关经费和资产管理的特点，充分听取省级审计机关意见。地方审计机关的各项经费标准由各地在现有法律法规框架内结合实际确定，确保不低于现有水平。按照规定做好清产核资和资产划转工作。做好地方审计机关经费保障工作，审计绩效就有根本保证。

四、要建立审计项目计划统筹管理制度

地方审计机关的审计项目计划由省级审计机关统一管理。省级审计机关要根据本地区经济社会发展实际，围绕当地中心工作，统筹组织本地区审计机关力量，开展好涉及全局的重大项目审计。除上级统一组织审计项目外，市、地、县级审计机关每年结合当地中心工作，提出本级年度审计项目计划，经当地政府审核后报省级审计机关批准后执行。年度审计项目计划需要调整的，原则上要按原程序报批。根据实际需要，上级审计机关可组织下级审计机关开展异地交叉审计。真正实现审计全覆盖，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任有效监督。

五、要完善审计结果报告和公告制度

地方审计机关的审计结果和发现的重大违纪违法问题线索，要及时向上级审计机关和本级党委、政府报告。市、地、县级审计机关对本级预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告，在听取本级政府行政首长意见并报经上级审计机关审定后，按规定程序向本级人民代表大会常务委员会报告。市、地、县级审计机关完成的上级审计机关安排在本地的审计任务，审计结果经部署任务的审计机关同意后，可纳入向本级人民代表大会常务委员会所作的审计工作报告。加大审计结果公告力度，除涉密内容外原则上都要公开，接受社会监督，维护人民群众的根本利益。

六、要健全审计执法责任追究制度

上级审计机关要加强对下级审计机关审计质量的监督检查，定期通报情况，研究提出加强审计质量控制的制度措施，督促下级审计机关严格依法审计、依法报告、依法公告。建立健全审计业务质量控制机制，明确岗位职责权限，对发现的重大审计质量问题，要按照权责一致的原则，严格实行审计执法过错责任追究制度。只有这样，才能实现“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计根本方针。

七、要创新审计信息化建设

刘家义审计长多次强调：审计的根本出路在信息化。审计信息化建设水平将直接影响审计成效。要着眼建立健全全国统一的审计信息系统，构建省级审计数据系统。地方审计机关收集的审计相关电子数据信息，按审计署规定的标准、方式、要求统一集中管理。加强审计数据的综合利用。创新计算机审计技术，推进联网审计。省级审计机关要加强对本地区审计信息化建设的统筹规划，加大对基层审计机关信息化建设的支持力度。

近年来，在审计署统一组织的全国社会保障资金审计、全国地方政府性债务审计、全国土地出让收支和耕地保护情况审计等重大项目审计中，都是特派办与地方审计机关协同作战。实践证明，在这种统一领导、统一管理的模式下，地方审计机关是能够协调各方人财物资源完成全国性审计项目的。而在地方审计机关人财物实行属地管理体制下，审计机关受多方面因素制约，审计监督作用就难以得到充分发挥。积极推进省以下地方审计机关人财物统一管理，对于确保地方审计机关依法充分行使审计监督职权就显得十分必要和迫切。

（作者单位：南昌县审计局）