围绕“人财物” 政策齐发力

戚轩瑜 钟禾

多条政策措施干货满满、精准发力，为因疫情影响暂受阻限的经济运行送来了“及时雨”和“破阻器”。

企业正常运转，才能有产出、有就业、有消费。江苏中小企业总数占全省企业总数的99.9%，绝大部分受到了疫情的影响。

2月12日下午，江苏省疫情防控领导小组防控新闻宣传组通气会就《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情影响推动经济循环畅通和稳定持续发展的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》）《关于支持中小企业缓解新型冠状病毒肺炎疫情影响保持平稳健康发展的政策措施》（以下简称《政策措施》）进行了解读。

据悉，中小企业是江苏省经济和社会发展主力军，截至2019年年底，全省中小企业总数突破300万家，占全省企业总数的99.9%。这次突发的新冠肺炎疫情，对抗风险能力较弱的中小企业造成了很大的冲击。

从目前掌握了解的情况来看，江苏省绝大部分中小企业都受到了疫情的影响，出现了生产经营困难，主要分布在制造业和服务行业。面临的困难具体表现在企业原料储备供应、生产销售、物流运输等方面;资金周转压力巨大，许多企业无法正常开工，不能有效开展生产;企业用工难以保证，人员流动受到限制，对已经到岗的员工还需确保安全，提供相应的防疫物资和餐饮住宿供应，对企业提出了新的要求。

“出台省级层面缓解疫情影响支持中小企业平稳健康发展的措施十分必要、非常及时、聚焦问题、指向明确，对于帮助中小企业稳定信心、复工复产、渡过难关，具有十分重要的意义。”江苏省工业和信息化厅副厅长李强表示。

江苏省发展改革委副主任徐光辉认为，当前，全省经济社会生活总体是稳定有序的，但经济下行的压力进一步增大。在严密做好疫情防控的同时，抓紧出台相关应对政策措施，对帮助受影响较重行业和企业纾困解难、稳定市场信心、引导社会预期、推动经济循环畅通和稳定持续高质量发展，都具有十分重要的意義。

各项政策措施惠及百万中小企业

据悉，各部门支持中小企业渡难关政策主要包括减轻企业负担、加强金融支持、稳定就业保障、协调保障服务4个部分22条，22条政策的落实将惠及省内百万中小企业。

针对企业最关键的减负问题，《政策措施》共有6条具体措施，包括减免相关税费、延期申报和缴纳税款、降低企业租房成本、补贴经营成本、加强财政贴息支持、及时支付中小企业账款，对企业生产经营的各项成本支出给予优惠和补助，督促中小企业账款得到及时支付，维持企业在疫情防控期间的基本运营。

针对企业的连续经营问题，共有4条措施，包括加大信贷支持、加强融资担保、强化金融服务、提升保险保障，帮助企业及时获得经营所需的现金流。

针对企业的用工问题，共有4条措施，包括实施援企稳岗政策、缓缴社会保险费、优化就业和社保服务、支持中小企业就业，协助解决企业的用工用人问题，同时也尽量保障企业员工的就业稳定。

在强化各部门对企业生产经营的促进服务方面，主要有8条措施，包括指导企业复工复产、帮助恢复生产经营、强化防疫物资生产、畅通运输渠道、降低研发创新成本、为科技企业提供便利化服务、推动投资项目在线审批、实施包容审慎监管，从指导帮助企业复工复产出发，尽最大努力协助企业恢复正常生产经营，并引导其创新转型发展。

“下一步，我们将抓好贯彻执行，把防控疫情、帮助企业复工复产作为当前重要的政治任务抓紧、抓实、抓细，同时确保《政策措施》的每项条款都落实到位，支持全省中小企业平稳健康发展。”李强说。

近远结合切实可行

同期发布的《若干政策措施》则聚焦疫情对当前经济运行带来的冲击和影响，统筹兼顾、近远结合，既突出阶段性也兼具延续性，既突出综合集成也强调切实有效，既突出分类指导也强调普惠可及，力求提出的政策措施务实管用切实可行，体现出关键性、针对性、普惠性、综合性的特点。

据悉，《若干政策措施》共12部分50条，50条政策措施中，疫情期间的阶段性政策占大部分，也有少部分是延续性政策。主要是立足当前，推出适用于疫情防控期间促进经济循环畅通的政策措施;又着眼今后一段时间，提出推动经济实现稳定持续高质量发展的政策安排。

其中，《若干政策措施》提及，在加大企业复产用工保障力度方面，主要是从招工返岗、援企稳岗、社保缴费、职业技能培训等方面提出政策措施。特别是提出建立返乡务工人员滞留就业应对机制，充足用好本地用工资源，促进用工需求有效对接。

《若干政策措施》还提出，要重点解决重要物资的运输和配送等问题，提高物流效率和产出效益，也包括在长三角地区协同建立省市、口岸间运输优先通行机制，实现生产、生活物资互济互帮，积极帮助协调上下游企业复工复产，加强跨区域协调衔接和运力调配，促进生产企业原材料运得进、产成品运得出。

另外，在大力组织科研协同攻关方面，主要是针对疫情防控相关的药品、疫苗、医疗器械、防护物资等，支持高校、科研院所、医疗机构、企业加强科研协同攻关。支持新型冠状病毒检测试剂、疫苗和救治装备研发及产业化项目，省战略性新兴产业发展专项资金给予定额补助。

“近期，国家有关部门正在陆续出台政策措施，下一步省各有关部门和各地区可根据本政策措施，针对基层和企业反映的实际需求，视疫情变化情况，可分行业分地区再制定相关深化细化政策措施。”徐光辉说。

“两个文件”影响广泛

贯彻“两个文件”，省级各部门纷纷“第一时间”响应，出台实施细则和落实方案，把“真金白银”、优惠政策送给翘首期盼的园区和企业。

2月12日，省国资委发出《关于支持省属企业做好新冠肺炎疫情防控工作若干政策措施的通知》，落实文件中“对承租国有资产类经营用房的中小企业免收2月租金，减半收取3月、4月租金”要求，省属企业对中小微企业、个人租户减收免收的租金，在2020年度经营业绩考核中作为特殊事项视同实现利润，不影响对企业的考核;对受疫情影响存在困难的企业，给予一定的资金扶持。

2月13日晚，省市场监督管理局出台了应对疫情支持企业平稳健康发展的18条措施，涉及企业减负、包容审慎监管、支持企业复工复产和重点项目建设等5个方面。“我们的18条措施既注重了政策上的衔接性、监管职能的综合性，又具有针对性和实效性。”省市场监督管理局局长朱勤虎说，在减免收费方面，仅减免中小企业委托检验检测收费、相关特种设备检验收费这两项，总额就达3000万元以上。接下来，市场监管部门将开展“集中访企问需”行动，精准对接企业需求提供服务。

省文化和旅游厅会同省财政厅出台了《关于支持文旅企业应对疫情防控期间经营困难的若干措施》，从省级文化和旅游发展专项资金中调剂安排1亿元作为纾困帮扶资金，支持文旅企业应对当前经营困难，并提前下达2020年旅行社企业奖补资金。

为企业复工复产提供“绿色通道”，省交通运输厅发文要求各地调整优化公路交通管控。为有效处理疫情防控与复工复运的关系，交通运输部门建立交通运输企业白名单，在严格防控疫情条件下，积极引导推动各类货运物流企业复工复产。苏州、无锡、常州、南通、泰州五市建立协调保障机制，加强沟通对接，统筹协调运输车辆在五市内道路通行。

对因受疫情影响不能按期办理纳税申报的纳税人，江苏将依法准予延期申报;对确有困难而不能按期缴纳税款的纳税人，依法准予延期缴纳税款。对旅客运输、餐饮、住宿等行业的个体工商户和个人独资企业，及时办理定额调整申请，对不达起征点的免征增值税。对因受疫情影响遭受重大损失或发生严重亏损、纳税确有困难的纳税人，可依法予以减免房产税、城镇土地使用税。对因受疫情影响生产经营困难暂时无力缴纳社会保险费的企业，由当地税务部门会同人力资源社会保障部门、财政部门做出认定，符合条件的可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费。

总而言之，多条政策措施干货满满、精准发力，为因疫情影响暂受阻限的经济运行送来了“及时雨”和“破阻器”。