全球中心仓：跨境物流新模式

沐潮++叶琳

[摘要] 本文系统阐述了“全球中心仓”模式以非保账册等创新手段，拆除六大账册之间的“围墙”，实现了不同贸易形态、不同贸易类型之间的账册互转互通；设计了内外贸货物同仓配置、多种进口方式模式转换、全球灵活购买与售卖等全球中心仓主要应用场景与模式，深入剖析了全球中心仓应用推广的不足之处，提出了促进通关业务便利化智慧化、加强政府专项政策扶持引导、加强政策的解读与模式的引导、培养全球中心仓示范企业与案例、评估和优化全球中心仓模式等一系列政策建议。

[关键词] 全球中心仓 跨境电商 物流创新 分类监管 非保账册

[中图分类号] F259 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2017）06-0097-05

[基金项目] 广东省哲学社科规划办2016年学科共建项目（GD16XYJ21）。

[作者简介] 沐潮（1968 — ），安徽芜湖人，深圳职业技术学院管理学院，深圳职业技术学院物流供应链创新团队负责人、物流供应链研究所所长，副教授，物流工程博士，研究方向：跨境电商与物流、供应链金融、国际物流、城市配送、物流园区与配送中心设计、货运代理；叶琳（1969 — ），广东龙川人，建设银行深圳分行国际业务部，副总经理，高级经济师。

2017年7月，深圳海关“全球中心仓”改革在前海湾保税港区落地，以“一区多功能、一仓多形态”的制度创新，先行先试特殊区域贸易账册的互联互转，实施不同贸易类型货物按状态分类监管。

一、全球中心仓模式

近年来，国内海关特殊监管区域纷纷开展跨境货物分类监管创新，允许非保税货物以非报关方式进入海关特殊监管区域，与保税货物集拼、分拨后，实际离境出口或出区返回境内，实行非保税货物在海关特殊监管区域信息化辅助管理系统中设立账册，在区内完成与保税货物的集拼、分拨，充分发挥特殊监管区域的物流配送功能，利用特殊监管区域境内关外的优势充分对接国际、国内两个市场。

深圳前海湾保税港区“全球中心仓”模式，正是跨境货物分类监管改革创新产落地实施，最大限度发挥和利用保税港区集散枢纽作用，整合保税港区仓库资源，提升操作效率、降低运营成本，打通国际贸易货物与跨境电商货物在保税与非保税的账册互转的最好体现。

1.“四个同仓”特征。一是非保税货物与保税货物在同一个仓库不同库区共同存储，二是出口货物与进口货物可在同一个仓库不同库区调拨，三是2B与2C的同仓交割，一般贸易交付给企业的货物与跨境电商交付给电商消费者的货物（包裹）在同一个仓库不同库区同仓交割，四是内贸与外贸的同仓一体，内贸货物与外贸货物在同一个仓库不同库区共同存储。以“四个同仓”消除跨境物流条块严格分割的有形存储壁垒和无形数据壁垒，允许非保税货物海关特殊监管区域储存，实现了货物状态在不同海关账册之间切换。

2.设立非保账册。全球中心仓试点企业可向海关申请开通非保账册，针对非保税业务在海关特殊监管区域内设立独立的海关电子数据非保账册，允许国内非保税货物以非报关方式进入保税港区内存储，海关则通过一系列方式包括物理隔离、CCTV（Closed-Circuit Television，閉路电视监控系统）、WMS（Warehouse Management System，仓储管理系统）等实施分类监管。

3. 账册互转互通。全球中心仓在确保税收应收尽收、实际货物有效监管的前提下，运用大数据和信息科技手段，拆除电商进口账册、电商出口账册、保税展示业务账册、一般贸易出口账册、一般贸易进口账册、非保税货物业务账册六大账册之间的“围墙”，允许企业混合经营跨境电商、保税仓储、保税展示交易、非贸货物等不同贸易形态、不同贸易类型之间的账册互转互通，允许企业间同类账册互转和货物调拨。当然，账册互转设有一定的规则限制，包括跨境电商进口和跨境电商出口是单向的，即进口可以转出口，出口不能转进口；跨境电商货物是不能转成一般贸易进口货物属性，一般贸易进口货物可以转成跨境电商货物属性等。

4. 货物数据监管。当前，中国实施报关备案制中申报项数高达37项。全球中心仓以非报关单方式入区的申报制度，开展海关申报制度和贸易便利化创新，解决了普通货物便捷进入海关特殊监管区域，形成了更大范围集拼、分拨和混存，提高了对全球资源配置能力。过去因为海关和企业监管库存的方式不同，企业需要按照海关要求建立一个账册向海关申报，而为了企业自身的高效管理，则另设一本账册来作为日常管理使用。现在海关建立一个中间体——WMS（仓库管理系统），企业之间把数据映射到这个中间体上，或者开放一个端口，海关抓取所需要的数据，以了解企业真实的管理情况，而企业也不再因为要设立两边账册应对海关和本身需求，而导致低效或者发生数据错漏。

二、全球中心仓的应用及不足

全球中心仓能够把进出口贸易的集聚、分拨和混成真正融为一体，不仅提高了企业的仓储利用率、仓库周转率，大幅度地节约运营成本，拓展了企业国际国内业务范围，更重要的是，全球中心仓更灵活地运用国内、国际两个市场、两种资源。然而，受国家海关信息系统更新换代、跨境电商政策调整变化等因素影响，全球中心仓同仓配置、模式转换的便利化程度还有待提升，市场认知程度和普及化程度还不高，海关特殊监管区域政策创新红利还未得到充分释放。

（一）全球中心仓的应用

1. 内外贸货物同仓配置。全球中心仓可以面向海外和国内两个市场，用一个仓库服务于多个业态，可以使货物以非保税形式放在特殊监管区内。出口卖家把货物向海关申报后，数据记录在非保税账册上，当海外有订单时，卖家就能从中心仓往外发货，发出去后再补办入区和出境手续，最后汇总成一份报关单。而对于没卖出去的产品，因为属于非保税货物，所以可以发回国内进行销售，而不需要进行“复进口”。从而减少了出口货物“复进口”所要重新报关缴纳的相关关税与其他税费。endprint

2.多种进口方式模式转换。进口商品时企业可以选择跨境电商方式（1210）进口，也可以选择一般贸易进口（0110），但两者的进口模式和缴税不同。跨境电商保税进口实施的是跨境进口综合税，是按照零售价来定税额；一般贸易是按批发价缴税，但进口产品需完成相应的商检手续。由此，很多企业通过跨境电商来试探商品是否在国内市场受欢迎，当产品变成爆款后就转为一般贸易模式，进一步降低进口成本。而当企业对进口产品完成商检等操作后，依托全球中心仓就能实现跨境电商业态和一般贸易业态互转。

3. 全球灵活购买与售卖。全球中心仓可同时实现保税货物和非保税货物、出口货物与进口货物同仓仓储和调拨，更好地支持国内外贸易便利需求，最大限度地支撑全球性灵活购买与售卖，如美国的产品、法国的产品和中国的产品都可以存放在“全球中心仓”，当一个德国人下单后，即能将这些产品打成包裹，发送到德国。全球中心仓全球灵活购买与售卖，不仅适用于阿里巴巴、京东等基于全球贸易的电子商务平台，支持内贸电商与跨境电商、进口电商与出口电商一体发展，而且可以满足国内越来越多跨国企业同时供应国内海外两个市场、同时存在多种贸易方式货物，开展全球生产组织和供应链管理。大型生產企业既需要在国内购料，也需要加工贸易保税物料，同时需要海外一般贸易进口物料。过去因为特殊监管区不能实现保税货物和非保货物的打通，进口物料、零配件等只能在特殊监管区域内做了集聚后，在区域外还需要设置厂边仓，在仓库内跟国内物料做个混拼。全球中心仓可以使这个厂边仓移合到特殊监管区域内开展生产线边VMI配送。

（二）存在的不足

1. 海关金关工程二期计划影响了全球中心仓布局迭代。虽然当前前海湾保税港区全球中心仓系统已经基本完成了与海关系统的对接，但2018年国家海关总署的金关工程二期即在深圳关区部署上马，重点解决系统集成、数据共享、应用整合等问题，全球中心仓系统必须要适应金关工程二期计划部署，重新开展各个模块与系统功能的测试，无疑延缓了全球中心仓正常布局运行和升级迭代节奏，客观上影响了全球中心仓模式创新应用的时效性。

2. 跨境电子商务政策不稳定，影响了全球中心仓推广应用。全球中心仓模式创新直接受益对象是具有更高时效要求和全球配置资源的跨境电子商务。然而，2016年4月8日起国家开始实施跨境电子商务零售进口税收新政，此前个人自用、合理数量的跨境电子商务零售进口商品，在实际操作中按照邮递物品征收行邮税，新政将其改为按照货物征收关税和进口环节增值税、消费税，税负一举大幅增加，同时收紧相应监管方式。国家对跨境电子商务零售进口有关监管要求给予一年的过渡期，此后又将过渡期延长至2017年12月31日。跨境电商新政未来政策趋松趋紧具有较大不确定性，影响了跨境电商企业对全球中心仓布局和使用。

3. 全球中心仓市场认知程度和普及化程度还有待提升。全球中心仓作为跨境服务一种创新，虽然与传统保税仓储、货物监管等方式相比具备了诸多优势，但其市场应用价值和前景尚未被大量跨境经营企业充分认识，其相关模块与系统功能还需要在大量的应用场景中不断完善和升级，进而实现同仓高效配置、模式便利转和全球灵活买卖，服务全国自贸试验区向自由贸易港转型升级，成为国家开放型经济发展有力支撑。这就需要政策解读宣传以及相应的扶持引导，加快使全球中心仓步入良性发展轨道。

三、促进全球中心仓发展的政策建议

根据全球中心仓模式探索的进展与目前的政策环境，建议加快制定相应政策措施，加快深圳前海湾保税港区全球中心仓，最大限度释放制度创新红利，为深圳建设现代化国际化创新型城市，提供具有资源配置功能的重大基础设施新支撑。

1. 促进通关业务便利化智慧化。全球中心仓创新的出发点就是实现货物自由流动，但如果流动申报手续过于繁琐，监管流程过于严格，将导致企业额外付出较多成本。故全球中心仓在发展电商出口、电商进口、普货进口等业务时，特别需要考虑简化企业操作流程，简化海关和边检通关手续，提高进出口业务通关便利化，加快吸引大型电商平台跨境业务和大型跨国公司国际业务集聚。同时结合海关金关工程，积极采用物联网、云计算、人工智能等新型技术，加快全球中心仓系统前瞻性优化，推动从信息化向智慧化升级。

2. 加强政府专项政策扶持引导。全球中心仓创新发展既需要中心仓运营企业投入更多资源，也需要政府政策扶持和引导，共同把全球中心仓建设好和应用好，更好服务区域经济发展和社会建设。建议深圳市物流部门和前海自贸试验区相关部门给予中心仓建设主体一定建设补贴，以及给予使用中心仓业务主体一定费用补贴，支持全球中心仓创新模式推广引用，在开放新时代最大限度发挥中心仓创新价值。

3. 加强政策的解读与模式的引导。针对全球中心仓相关企业与潜在客户群体，建议前海自贸试验区相关政府和海关部门系统解读全球中心仓最新政策，介绍全球中心仓创新模式的功能、应用场景、以及与海关系统（金关工程二期）对接的关键细节，引导、推动全球中心仓建设运营企业与跨境电商以及全球性企业群体的跨境物流、贸易的实务交流、互动与合作。

4. 培养中心仓示范企业与案例。结合现代化国际化创新型城市建设战略需求，积极吸引标杆性的跨境电商、跨国公司利用前海湾保税港区中心仓发展业务，培养围绕中心仓展业的示范企业和典型案例，支持相关企业围绕全球中心仓业务创新，推动前海跨境产业生态圈建设，让更多企业熟知全球中心仓模式，使用全球中心仓跨境物流服务，更高效率地开拓国内外市场。

5. 评估和优化全球中心仓模式。落实中央粤港澳大湾区的发展战略，结合全球中心仓模式探索，以保税港区新型跨境贸易服务的专项工作，积极开展全球中心仓模式的绩效评估、优化模式流程，加强与主管海关的密切合作，改进其与客户企业的服务贴合程度，逐步形成全球中心仓服务标准，把中心仓建成现代供应链上的重要节点。

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