与时俱进地推进社区治理创新

张国平

社区是国家治理体系的基本单元，是构成国家治理体系的基石，社区治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。社区治理的成效和影响会在不同治理层级之间传导，在各种社会因素和社会机制复杂的聚合中，往往会出现扩散与放大效应，影响城市规划与治理效果，甚至也会影响国家治理的整体格局。

党的十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。这是对社区治理现代化、法治化和实现居民有效参与，完成社区居民集体福利最大化的重要指引。

过去的20多年，我国社区治理的理论与实践都取得了很重要的进展。

社区治理现代化与机制创新。我们探索了社区自治与公共部门依法治理之间的协作机制，增加了社区治理创新的因素。街居管理体制改革规范了街道办事处与社区的角色职能，让社区自治组织可以从行政性事务中抽离出来。如深圳以“居站分设”为基本内容的“ 居站分离”试点工作，直接推动了社区治理机制创新，也为全国社区治理改革提供了经验。南京全面建立“一委（党委）一居（居委会）一站（服务站）一办（综合治理办）”的社区管理新体制，已陆续在江苏多个城市推广。

社区组织在社区治理中发挥着重要的作用，成为居民参与的重要载体，也是政府治理不可或缺的补充力量。十八大以来，我国城市与街道党政部门重视发展新兴社会自组织的工作，把社区新兴组织孵化与居民参与，作为加快社区治理的重要内容和一项长期的基础性工作。在党组织的直接领导下，社区经济互助组织、社区文化组织、居民协商议事会、社区志愿小组等涉及社区经济、自治、文化、志愿服务等方面的組织，成为居民深度参与社区治理、维护自身权益的有效载体，大大增强了居民对社区的认同度与归属感。

政府、市场、社区和社会组织等主体间有效整合资源，以达到管理工作的协调。如三亚努力构建由政府、市场、社区及社会组织共同构成的协同治理框架，并基于不同类型流动人口的结构特征，构建起差异化的流动人口协同治理体系，从而实现流动人口与常住人口的共融发展。

受传统街居管理路径和居民素质的影响，社区治理不可避免地存在着各种问题，包括社区内部组织重叠，社区人才严重匮乏，社会组织在社区治理中依然没有充分发挥等问题。需要我们在总结社区治理经验、分析存在问题的基础上，进一步重视社区治理的研究，与时俱进地推进社区治理实践与体制机制创新。

〔作者系综合开发研究院（中国.深圳）博士后﹞endprint