技术标准实施评价工作的思考

解忠武（国网黑龙江省电力有限公司电力科学研究院）李军（国网黑龙江省电力有限公司佳木斯供电公司）

技术标准实施评价工作的思考

解忠武（国网黑龙江省电力有限公司电力科学研究院）李军（国网黑龙江省电力有限公司佳木斯供电公司）

阐述国网公司开展技术标准实施评价的必要性以及技术标准实施评价方法要求。针对技术标准实施评价过程中的问题，提出技术标准实施评价改进建议：强化标准意识，养成标准化良好习惯；结合日常工作，精准辨识适用标准；加强反馈控制，提升反馈信息有效性；充实和完善技术标准实施评价监督机制。

技术标准实施评价 监督机制 评价方法

技术标准是电网企业安全、稳定、经济运行的重要依据，技术标准实施是体现标准价值的关键环节，对于推动标准应用，促进标准质量水平改进提升具有重要作用。国网公司高度重视标准的贯彻落实，全面推进技术标准实施评价工作，在全国率先开启标准实施评价的先例。那么为何还要进行技术标准实施评价、如何进行评价、哪些问题尚需改进，就成了标准化工作者不断探讨完善的主题。

1 开展技术标准实施评价的必要性

1.1 提升标准化管理的需要

《中华人民共和国标准化法》第三条规定，标准化工作的任务是制定标准、组织实施标准以及对标准的制定、实施进行监督。国网公司一向注重标准化工作，近年来在标准制定方面取得了长足的进步，已经发布实施了1800多项技术标准，基本满足了电网各项业务的需要，但在标准实施以及标准实施监督管理方面尚存在薄弱环节。因此，进一步推进技术标准在国网公司各单位、 各业务、 各岗位工作中的落地实施，加强实施监督， 为公司“三集五大”体系高效运转提供更强力支撑，已成为迫切需要强化和提升的管理问题。

2015年2月，国务院发布的《深化标准化工作改革方案》，提出了“加强标准实施与监督，建立标准实施信息反馈和评估机制”的要求，与国网公司2014年开始的标准专项“国家电网公司技术标准实施评价体系研究”不谋而合，表明国网公司开展技术标准实施评价工作超前的智慧，是深化技术标准管理、促进技术标准对国网公司系统主营业务的全面覆盖和高效支撑的重要举措，还可为国家、行业相关工作提供重要借鉴。既契合国家标准化改革要求，同时又在国家标准化工作中起引领作用。

1.2 通过技术标准实施评价促进标准的落地实施

众所周知，电力系统是一个不断向高参数、大容量发展的资金密集型、技术密集型系统，发、输、变、配和用电是同时完成的，要保证这样一个复杂系统安全、稳定、经济运行，必须有能使整个系统协调一致的技术标准来保证，使每一项工作、每台设备、每个环节都处于技术标准的控制之下，这样才能保证整个系统的正常运行。

技术标准是电网企业科学组织生产的先导条件,是电力系统安全生产的保证。比如，电网为用户提供的电能，必须符合电能质量标准，如果没有运行标准、检修标准、计量标准、检测试验标准等与之配套实施，就不能传输配送出合格的电能。安全标准也为电网的安全生产提供了技术依据和保障，由于有标不依、违规操作，致使发生人身和设备的安全事故，在电网企业里也时有发生，从反面说明按标准操作的重要性。

从事电网设计、施工、运行、检修、调度、营销、试验、监督、信息、科研等专业工作的技术人员，按照技术标准的要求开展工作，是有效完成业务活动的基本条件。通过深入、持续地开展技术标准实施评价工作，将使用技术标准开展日常各项业务工作成为自觉行动，成为促进技术标准在各单位、各业务、各岗位工作中的落地实施的有效手段，提高标准的实施能力。

1.3 通过技术标准实施评价促进标准的检验和改进

标准的生命在于执行，而标准的生命力在于持续改进，实施标准是实现标准价值的手段，监督反馈是提升标准质量的路径。标准是对一定范围内的科技成果和经验的总结，随着科学技术水平的提高和生产力的发展，所有标准都存在不断改进和提升的空间。从标准的生命周期来看，标准制定、实施、修订的过程，就是标准创新、应用、再创新的过程，通过标准的实施以及标准实施的监督检查，发现存在的诸如标准的科学性、可操作性、协调性、先进性等适用性问题并采取纠正措施，同时能针对本企业标准把意见及改进措施反馈给企业技术标准管理部门进行修订，针对其他标准把意见及经过实践证明有效的改进措施通过企业技术标准管理部门等正常渠道反馈给标准提出或归口单位，形成技术标准评价的信息反馈机制，促进技术标准的检验和改进，提升技术标准适用性和质量，使其更具指导作用。因此，技术标准实施评价是提升技术标准水平的有效手段，对促进企业发展、提高企业经济效益具有重要意义。

2 技术标准实施评价方法

企业技术标准实施，涉及技术标准的收集、辨识、培训、实施、监督、评价和改进的整个过程，过程中的每个环节都会影响标准实施以及标准实施监督的效果，所以技术标准实施评价是一项系统工程，只有抓好技术标准实施过程中的各环节的关键评价指标，保证每个环节精准、高效地实施，才能达到评价的根本目的。

国网公司依托“三集五大”体系，结合营运业务及管理流程，首创了“过程+流程+模块”的评价方法，提出了方法、机制、工具的评价体系。以业务架构为流程，以业务功能为模块，建立了贯穿国网公司各单位、各层级的、由“4个层级、6个环节、25个评价对象、60个关键问题”组成的国网公司技术标准实施评价方法，制定了相应的评价细则，并建立了自上而下“逐级分解实施、逐级监督评价”、自下而上“逐级反馈建议、逐级改进提升”技术标准实施和监督评价机制。坚持“统一组织、分级实施、持续提升”原则，提出体系化标准分级辨识、流程化对接日常工作、层级化上下结合监督评价和常态化问题反馈与改进提升四项重点任务，2015年，在国网甘肃省公司等五家省（市）公司开展了试点应用，并在试点经验总结的基础上，于2016年始在国网公司范围内实现全面推广，取得了良好效果。

3 技术标准实施评价改进建议

2016年，国网公司在全系统范围内全面推进技术标准实施评价工作以来，各单位按照国网统一部署，结合日常业务活动，有计划、有步骤地稳步开展技术标准辨识、培训、实施、监督、评价和改进工作，基本上都已完成了标准辨识，建立了各单位技术标准体系表以及各部门、各岗位的技术标准清单，正在有序推进后续环节的工作，取得了阶段性成果。同时也清醒地看到，由于多年来企业标准化工作多是“重制定、轻实施”以及标准宣贯和培训力度不足等原因，还存在有的专业技术人员标准化意识稍显不足、标准体系（或清单）比较粗糙尚有优化的空间、反馈的信息有效性尚待提升等问题，预示着这项工作的长期性和艰巨性，对此提出以下几方面的建议。

3.1 强化标准意识，养成标准化良好习惯

标准化工作是一项基础性工作，为经济社会发展提供技术支撑。标准化人员作为标准化工作的第一资源，其专业能力直接影响标准化工作的质量水平。专业技术人员需要有足够的专业知识开展业务活动，再辅以必要的标准化知识，将大大提升业务能力和空间。

广泛开展标准化基础知识的培训，提高标准化人员和专业技术人员的标准化素质和标准意识，将“要我标准”转变成为“我要标准”，让标准成为习惯，使习惯符合标准，这是促进标准落地实施以及监督评价的重要基础。标准是衡量一个事物的准则，习惯是在重复多次的练习中巩固下来的一种行为方式。让工作标准化并养成习惯，首先要求员工要掌握本岗位适用的技术标准、操作规程和规章制度，将标准化工作程序内固于心，外化于行。在日常业务活动的每一个环节、每一道工序，都能对规程中的标准熟练掌握，并严格遵照执行，久而久之就会养成严格遵照工作流程进行标准化操作的良好习惯。可见，在每一项具体的业务工作中，员工能及时消除工作中的不良行为，杜绝工作中的不规范操作，坚持做标准事、干标准活，是让标准成为习惯的关键。

3.2 结合日常工作，精准辨识适用标准

随着科学技术和标准化工作的飞速发展，技术标准的数量呈爆炸式增长，覆盖了电网生产的各个专业领域。由于标准化协调推进机制不完善等原因，我国现行技术标准存在交叉重复矛盾、相互不协调、标准缺失老化滞后、适用性差等问题，给专业技术人员准确使用标准造成了困扰，因此迫切需要电网专业技术人员，以国网公司技术标准体系表为基础，依托国网公司技术标准管理系统，结合自己的日常工作，对本业务领域的标准进行梳理，精准辨识其职责范围内应实施的技术标准，建立各专业、各岗位、各班组适用的技术标准清单。

各层级可通过专题性评价、差异性评价、采标性评价等方法，进行技术标准辨识。通过对标准适用范围、技术内容、技术指标、采用标准情况等方面进行对比分析，明确以下结论：标准是否适用、适用的生产阶段或场合、是否应纳入标准体系（清单）；有哪些指标或方法不适用、是否需要纳入标准制修订计划等。从而把最适合的技术标准精准识别出来，为技术标准精准落地实施奠定基础。

3.3 加强反馈控制，提升反馈信息有效性

所有标准都存在不断改进和提升的空间。标准实施过程中，能否发现存在的诸如标准的可操作性、协调性、先进性等适用性问题并采取纠正措施，并针对本企业标准把意见及改进措施反馈给企业技术标准管理部门进行修订，针对其他标准把意见及经过实践证明有效的改进措施通过企业技术标准管理部门等正常渠道反馈给标准提出或归口单位，形成执行标准适用性评价的信息反馈渠道。然而标准系统同外部环境的适应性，不可能自发实现，需要标准管理机构实行强有力的反馈控制，经常获得标准实施中发现的问题，并对这些信息传递、加工和利用，提高标准系统的适应性和稳定性，这就需要构建统一的信息反馈平台，以保障技术标准实施过程中的建议反馈渠道通畅。各层级专业技术人员可在技术标准管理系统中用工号进行实名注册，建立技术标准的意见反馈通道，直接在系统中反馈意见和建议。标准管理部门通过反馈信息的梳理、分析、汇总，并由专家组评价确认，形成有效的、可行的修订建议。

反馈信息不是对标准已作废或被代替的说明，而是对现行标准的适用性评价及改进建议。标准的适用性评价内容可参见表1。

3.4 充实和完善技术标准实施评价监督机制

标准实施的监督是指对标准贯彻执行情况进行监督、检查和处理的活动。它是促进标准贯彻执行的有效手段，也是技术标准实施评价的重要环节。通过监督检查可以全面了解标准实施情况，以便对不执行标准的单位和个人进行督促，采取措施，及时加以处理，同时考核标准本身的适用性，随时发现标准中存在的问题，为进一步修订标准提供依据，促进标准质量的提升。这就需要建立系统有效的技术标准实施评价监督机制，充分调动专业技术人员实施标准、研究标准、改进标准的主动性和积极性，在标准的实施过程中能针对标准的适用性进行反馈，坚持“提出问题就是成绩，解决问题就是创新”的原则，鼓励多提有效用的意见和建议，可对提出改进建议人员在相应标准制修订的立项中享有优先权。

表1 标准适用性评价内容

标准改进能力（或适用性评价能力）的强弱，与一个单位或一个部门标准实施的有效性成正相关。可依据“自上而下逐级分解实施、逐级监督评价，自下而上逐级反馈建议、逐级改进提升”的技术标准实施与监督评价机制，根据反馈意见或建议中提出的适用性问题及其采取的纠正措施得到广泛认同且被采纳的数量多少，对各单位、各部门、班组进行标准改进能力评价，可促进各层级领导对标准实施评价工作的重视，将技术标准实施评价纳入绩效考核体系，激发员工的积极性和创造性，培养树立问题意识、改进意识，引导专业技术人员在实施标准过程中，更加主动地对技术标准的适用性、有效性进行分析评价，把发现的问题以及改进办法通过信息化平台逐级反馈，以便形成技术标准持续评价改进的良性循环，形成技术标准实施评价的正反馈机制，提升标准管理水平。

国网公司技术标准实施评价工作的深入开展，必将成为推进技术标准贯彻实施、持续改进的有效手段。

[1]中华人民共和国国务院. 深化标准化工作改革方案：国发〔2015〕13号[A].

[2]张超. 企业技术标准实施评价方法研究[J]. 标准科学，2016（5）：38-42.

[3]解忠武. 企业开展技术标准适用性评价的思考[J]. 中国标准导报，2013（8）：42-44.

Thoughts on the Evaluation of Technical Standards Implementation

Xie Zhongwu ( STATE GRID Heilongjiang Electric Power Research Institute )Li Jun ( STATE GRID Jiamusi Electric Power Supply Company )

The necessity and requirement of technical standards evaluation of the State Grid Corporation are stated in this paper. Furthermore, some thoughts on this issue are represented too. These thoughs include the advices to solve the problems which resulted from the evaluation, the development of good standardization habits by strengthening the standard awareness, the improvement of information feedback by enhancing the information feedback management,and the improment of supervision mechanism for the technical standards evaluation.

the evaluation of technical standards, supervision mechanism, evaluation method