河南省建设更高层次开放型经济路径探析

张月瀛

[摘 要] 近年来，河南省创新发展思路，开放型经济发展水平得到了很大提高。随着国内外经济发展形势的变化，河南发展开放型经济面临着传统优势逐步削弱、招商引资水平及自身基础条件亟待提升等挑战。河南省政府必须深度融入国家“一带一路”建设、大力发展开放平台，充分发挥国家战略在河南叠加的优势，培育贸易新业态新模式，从而建设更高层次开放型经济，促进中原腹地迈向开放前沿。

[关键词] 河南省；开放型经济；内陆开放高地

[中图分类号] F640 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2017）12-0052-03

打造内陆开放新高地，建设更高层次开放型经济是河南省拓展发展新空间、构筑竞争新优势的必由之路，也是河南现代化经济体系建设的强大引擎。如何充分利用国际国内两个市场，不断培育河南开放型经济发展新优势，推动中原腹地成为开放前沿，对于进一步提升河南在全国发展大局中的地位和作用，按照党的十九大作出的战略安排，到2020年与全国一道全面建成小康社会，让中原更出彩具有重要意义。

一、河南省内陆开放型经济发展状况

（一）以航空经济为引领，创造“对外开放靠蓝天”的新模式

近些年来，河南省不断创新发展思路，通过发展航空经济逐渐扭转经济发展开放度低这一劣勢。郑州航空港经济综合实验区自2013年获批建设以来，已经成为河南对外开放的新平台、全省经济增速最快的新高地。在郑州航空港带动下，“‘十二五期间，河南省进出口总额累计完成2832亿美元，比“十一五”的714亿美元翻了两番，年均增长32.9%”。据2016年河南省经济社会发展公报显示，2016年，在全国进出口总额同比下降0.9%的情况下，河南省进出口总额达4714.7亿元，同比增长2.6%，逆势上扬，通过发展航空经济，缩短了内陆与国际市场之间的空间与时间距离，尤其是随着陆上交通网络的完善，多式联运体系的形成，客流、物流、信息流、资金、人才等要素实现了快速的集聚与扩散，资源得以有效合理配置，使河南逐渐融入全球产业分工体系中。“河南不沿海不沿边，对外开放靠蓝天”成为一种独特的区域发展模式。

（二）积极融入“一带一路”建设，打造综合交通枢纽和商贸物流中心

河南省结合实际，发挥郑州高速公路、铁路、航空运输、管道运输网、信息网等中部枢纽优势，构建陆空对接、多式联运、内捷外畅的现代综合交通体系，实现“一带一路”沿线上的人流、物流、资金流和信息流的快速集聚与疏散，提升经贸合作水平，推动河南由内陆腹地走向开放前沿。目前，郑州机场全货运航线和客运航线不断增加，“全货机航线数量、航班量及通航城市等重要指标均居全国第4位”，与“一带一路”沿线国家航空运输合作也越来越频繁，航空口岸功能持续完善，成为中部地区融入“一带一路”的开放门户，联通内陆与世界“空中丝绸之路”的重要节点。陆港建设方面，“米”字形高速铁路网建设全面展开，中欧班列（郑州）自开行以来，货源不断增加，运营实现了常态化、均衡化和高频次。郑欧班列首创的“国际多式联运物流模式”提高了国际货运便利化程度，为筹建中部地区最大的“国际多式联运中心”打下了基础。

（三）不断培育开放新优势，开放平台及载体建设取得重大突破

中国（河南）自由贸易试验区是河南省对外开放转型发展、迈向新的更高阶段的开放创新平台。据河南省商务厅负责人介绍，“截止2017年9月初，在河南自贸试验区的160项改革任务中，28项已经基本落实，33项已取得阶段性成效。入区企业已突破1万，达到10523家，注册资本合计1464.6亿元”。跨境电子商务这一重大开放平台使河南更加全面融入“一带一路”建设，同沿海城市一样更好的参与到国际分工体系中。“自2013年7月15日开始实货测试至2017年4月27日，郑州E贸易累计验放进出境商品包裹共计15520.20万单，交易额132.84亿元，进口征收税款约11.10亿元，取得了‘单量破亿、税款破十亿、交易额破百亿”的傲人成绩”。除此之外，综保区、经开区、高新区、全省一百多个产业集聚区和多个城市新区已经成为开放招商的主平台，开放载体和平台的承载力明显增强。口岸建设也是我省开放型经济发展的一大亮点，目前我省已经成为全国功能性口岸数量最多、种类最全的内陆省份。

（四）“引进来”“走出去”双向发力，带动经济转型升级

一方面，不断创新招商方式，招商引资规模突飞猛进，招商项目质量不断提高。“十二五”期间，“全省累计实际利用外资667亿美元、引进省外资金30269亿元，分别比“十一五”期间增长了3.3倍、3.25倍，年均增长率分别为20.8%和23.3%”6。据2016年河南省商务运行情况分析报告显示，2016年全省实际利用外资169.9亿美元，实际到位省外资金8438.1亿元。服务业领域新设外商投资企业占所有新设企业比重达到48.5%，第三产业实际到位资金占比达到45.4%。投资结构不断优化，新兴服务业成为吸收外资新亮点。另一方面，“走出去”取得重大突破。与多家银行签订了支持企业“走出去”战略合作协议，举办银企对接会、投资推介会，为企业搭建融资和信息平台。农业、装备制造、资源开发等优势企业与“一带一路”沿线国家投资合作进一步深化。此外，对外开放领域不断扩大。与50多个国家和地区建立了科技合作关系，与十几所世界500强高校开展了合作办学，与国家部委、国内知名高校、中央企业等开展了多方位的科技合作。农业领域先后争取世行、亚行、欧投行、德促、以色列等一批外国优惠贷款项目取得积极进展。文化、旅游等各方面的交流活动也在如火如荼的展开，全方位宽领域开放格局正加快形成。

二、河南省发展更高层次开放型经济面临的挑战

（一）传统“中国制造”产品比较优势逐步削弱

当前，我国出口的传统产品比较优势逐步削弱。一方面，随着资源、环境、人工等成本的增加，传统外贸竞争优势不断减弱，表现突出的就是传统劳动密集型产品以及以机械设备为代表的投资品出口数量都有所下降。与一些发展中国家和地区的劳动密集型产品相比，我们原有的价格比较优势已经逐渐消失，出口产品竞争力下降。另一方面，高端装备、智能制造等出口产品在国际市场上也面临来自发达国家的竞争。同时，发达国家谋求“再工业化”，提出发展实体经济，发展先进制造业，推动制造业回流，对我省提高引进外资质量和产品出口造成不利影响。如，我省进出口高度依赖富士康代工手机，未来发展前景如何面临很大不确定性。这些都迫切要求我省在技术、产品、研发、销售等方面加快创新，形成新的优势、新的外贸增长点，促进更高质量的外贸创新发展。endprint

（二）招商引资质量提升面临严峻考验

从外部因素看，一方面，我国经济进入新常态，国内投资增速缓慢，各类投资主体扩大投资意愿和动力都有减弱，另一方面，国家开放重心向内陆转移，内陆很多地区产业结构、经济发展水平与基础设施差距并不是特别大，河南周边省份近几年充分利用国家战略与政策优势，制订出台很多招商引资措施，日趋激烈的区域竞争挤压了河南招商引资空间。从内部因素来看，一方面，要素成本优势正在弱化。河南虽然是人口大省，但随着经济的发展，要素需求不断增加，人工成本优势正在丧失。另一方面，我省招商引资也存在一些亟待补齐的短板。比如对自身产业发展定位不清晰，对目标区域与目标企业缺乏研究和分析，招商存在盲目性。如何进一步扩大招商引资，尤其是实现精准招商，提高招商引资质量是当前我们面临的主要问题之一。

（三）河南省开放发展的条件和基础还需加强

不容置疑，河南开放型经济取得了长足发展，进出口在全国外贸出口低迷的情况下仍然逆势上扬，但也必须保持清醒的头脑，与沿海地区相比我省差距仍然很大。2016年，河南外贸进出口值仅有广东的7.5%、江苏的14.0%、上海的16.4%、浙江的21.2%7，指标数据清晰显示与沿海发达地区相比，河南外贸规模相对较小，还有很大的成长空间，因此，直面当前存在的问题，努力提高我省对外开放的水平和层次是当务之急。目前，我省开放发展方面存在的一些问题主要表现为，一是开放创新意识不强。在创新招商引资模式、对外投资和合作方式方面下工夫不够。对于树立招商引资不仅是引进资金和项目，更要引进管理、技术、人才的观念认识不足，落实不到位。二是产业链配套仍不完善。从全国范围来看，我省现代服务业如物流、金融、研发设计等发展仍相对落后；作为农业大省，现代农业及农村一二三产业融合发展水平相对较低，产业链条短，产品附加值低；缺少大型企业和知名品牌，部分优势产业对外资吸引力不够，产业配套能力有待提升等等，削弱了产业承接竞争优势，制约了我开放型经济发展。三是外贸支柱产业较为单一。河南省外贸进出口主要依靠富士康及其配套企业带动。四是缺乏开放型经济发展所需要的人才。此外，跨境电子商务、郑欧班列保税维修等新型贸易方式对开放型经济发展支撑作用尚不明显。

三、河南省发展更高层次开放型经济的路径选择

（一）深度融入国家“一带一路”建设

首先，继续推进通道建设，发展枢纽经济。一是加强“双枢纽”建设，积极拓展国际国内航线网络，使郑州机场成为联通全球重要枢纽机场和主要经济体的国内大型航空枢纽。继续推动中欧班列（郑州）往返高密度、高效益、常态化运营，把郑州打造成中欧班列内陆枢纽核心节点。重点吸引国内外大型知名物流企业，使郑州成为国际物流中心。二是着力推进多式联运体系建设。加快建设米字形快速铁路网，完善公路、铁路网络，构建航空港、公路港、铁路港、海港四港联动、多式联运的现代综合交通枢纽。三是着力推进电网、管道、光缆、信息等枢纽建设，为郑州构建能源信息中心、确立通信网络交换枢纽地位及打造“空中丝绸之路、陆上丝绸之路和网上丝绸之路”奠定坚实基础。其次，着力推进国际产能和装备制造合作。依据河南发展实际和资源禀赋，按照比较优势原则，构建优进优出发展格局，推动产业布局国际化。同时，积极承接现代服务业、先进制造业产业转移，培育智能装备、新材料等高端制造，形成新的外贸增长点。第三，着力扩大对外交往交流。依托与沿线国家历史文化渊源，全面加强文化、旅游、教育、农业、医疗、科技、人才等领域交流合作，积极推动沿线国家发展战略与我省对外合作战略的沟通对接，加快形成多领域、全方位的大合作格局。

（二）大力加强开放平台建设

首先，大力推进中国（河南）自由贸易试验区建设。要顺应中央赋予河南建设“贯通南北、连接东西”的现代立体交通体系和现代物流体系的任务要求，通过制度创新，依托国际化多式联运体系和多层次的贸易平台，促进投资贸易便利化、流通国际化，打造高端对外开放平台和创新平台。其次，加快提升郑州航空港经济综合实验区建设水平，不断扩大其国际影响力、区域辐射带动力、资源集聚力。不断完善集疏网络，通过引进国内外大型物流集成商设立营运基地或分拨中心，建设国际货运枢纽和物流中心；瞄准新技术、新业态、新模式，发展先进制造业和高端服务业，打造以航空经济为引领的现代产业基地；创新城市管理模式，提升城市综合服务能力，不断提升开放门户功能和区域竞争优势。第三，加快推进中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设，推进跨境电商园区、仓储物流中心、海外仓等建设，在郑州建成一流的全球网络购物品集散分拨中心。第四，继续推进口岸建设，整合优化海關特殊监管区域，大力发展口岸经济。

（三）持续推进开放招商

首先，要创新招商方式，突出精准招商。紧盯国内外500强以及央企和行业龙头企业，对目标区域和目标企业的产业发展、投资倾向等各方面深入分析，精选、优选一批行业骨干企业和配套企业满足本地区重点产业发展需求，关键领域要瞄准新技术、新工艺和新装备，突出产业链、价值链招商，推动招商引资和产业转移向高端化迈进。同时，积极承办国际性、区域性重大活动，提升河南影响力，促进招商工作顺利进行。其次，坚持引资引智引技相结合。不仅鼓励和引导国内外资本向先进制造业、现代农业、现代服务业等高端产业投放，而且要重视引进相关高科技人才、高级管理人才、高级研发人才等。第三，紧盯国际服务外包发展契机，大力发展服务贸易。推进服务业投资便利化改革，有效对接国际国内市场，优化完善服务业公平竞争的市场环境，做强做优服务贸易。

（四）推动外贸转型升级

首先，加快培育外贸自主品牌。鼓励企业自主创新，推进品牌建设，扩大高新技术、高附加值、高效益产品出口规模，提升出口质量和水平。积极支持企业在境外进行品牌并购、商标注册和专利申请等。其次，推动对外合作有序开展。搭建政、银、企合作平台，争取更多的国家政策资金和金融信贷支持。强化统筹谋划和指导服务，推进国际产能合作。完善对外投资合作项目库，加快建立公共服务平台。第三，不断培育外贸竞争新优势。继续做大做强跨境电子商务，培育壮大一批跨境电商产业园区和企业主体，构建跨境电子商务完整的产业链和生态链，利用“互联网+外贸”实现优进优出和外贸转型升级。第四，加强出口基地建设，创新发展加工贸易。通过提升产品技术含量和附加值、拉长产业链、增强经营主体实力等推动加工贸易由低端向价值链高端跃升，实现加工组装企业向品牌、技术、营销企业转变。

（五）营造更优开放环境

一是深化商事制度改革，探索试行“多证合一”，以“减证”带动简政。推进贸易、投资便利化制度创新，依托大数据技术建设政府管理公共服务信息共享平台，推进部门协同管理，打造与高标准国际投资贸易规则相衔接的国际化法治化便利化营商环境。二是破解要素瓶颈约束。拓宽“绿色渠道”，完善重点招商项目建设用地服务保障机制；完善投融资体制改革，创新金融服务模式，解决企业融资难问题。三是加强诚信建设，各地政府要慎重承诺，建立健全诚信奖惩机制。同时，要积极鼓励全社会参与监督管理，提高全社会开放意识，为尽快形成全方位、宽领域、多层次的开放新格局营造一个优良宽松的开放发展环境。

[参考文献]

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[5]http： // news. 163. com / 16 / 0408 / 07 / BK46 N32 M00014 AED. html[EB/OL].

[6]数据资料依据《中国统计年鉴2016》计算所得[EB/OL].

[7]谢伏瞻.深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略为决胜全面小康让中原更加出彩而努力奋斗[N].河南日报，2016-11-07.

[责任编辑：潘洪志]endprint