单车成灾的破解之道“青年中国行”华东政法大学2017暑期社会调研实践

张淑楠

2017年，人们对“共享单车”这个名词可以说是耳熟能详，它出现在道路上、新闻里、热搜中，以一种强势的姿态获得各方的关注。小黄车、小橙车、小蓝车、小红车、小绿车……各种颜色的单车填充着大中城市的街头巷尾，在来势汹汹的单车浪潮中，颜色都已显得匮乏。

共享单车的出现，顺应了当前城市慢行交通系统建设、绿色出行的大背景，解决了城市交通“最后一公里”的难题，符合欣欣向荣的互联网发展方向。然而，当资本的硝烟弥漫开来，成为堆积如山的“彩虹”，作为新兴事物的共享单车也开始有了一些负面的影响。霸占人行道、占领路面、围堵公交地铁站、包围商场，“单车围城”“单车成灾”，充满画面感地显示了当前共享单车停放问题的严峻。单车停放的矛盾除了围堵和阻碍交通外，还有压盲道、划线区域外停放、躲藏式停放、随性式停放等，可谓是形式多样，创意十足。

共享单车的停放该如何进行管理和规范？华东政法大学“何处安放的彩虹”实践团队走访了上海地区建交委、城管执法局、轨交派出所、单车企业、自行车行业协会、停车管理公司、单车用户等，了解到当前上海地区的共享单车停放情况。

上海市交通委协调全市的单车停放区域。如在2016上海交通大整治期间，上海市公安局城市轨道公交总队展开“门前清”专项行动，交通委和轨交总队共同协调划设、更新交通标线4万余米，新增、完善隔离护栏、视频监控等硬件设施75处，初步形成联勤联动、共管共治、群防群治的局面。

各区建交委负责区内推荐停放点的设置。如在普陀区，现有1450多个自行车停放点，依照停车需求，在原来的非机动车停放点基础上，将停车点的面积增加了近一倍，涵盖了商业区、住宅区、地铁区、医药卫生文化等一些主要的人流区，基本全方位覆盖。

基础设施的完善是基于合理的共享单车数量，而非无限制增长的共享单车投放。截至今年5月底，上海的共享单车投放总数约100.6万辆，且仍在不断增长，已经远超过自行车行业协会预计的单车需求量。控制总量成为当前停放管理最为紧迫的任务，预估需求总量、设置准入门槛、投放申报核查、设定退出机制等需要进一步探索。

针对乱停现象，虽然在实际操作中会有一些交叉，公安、建交委、城管执法局总体分工明确：公安负责动态管理违法行为，交警处罚违法骑行的用户，暂扣乱停放的单车，如影响公共交通、没有停放在指定地点等的车辆；静态管理则由建交委规划停车点，属地各街镇城管执法部门、停车管理公司进行清理和停放。

面对单车停放的乱象，各地都积极展开行动，如上海黄浦区开展共享单车专项集中治理。4月12日至19日，由共享单车企业自行清理，对禁限区域内的车辆集中规范。自4月19日起，若不能及时清理，由政府部门代为清理，产生的代为清理相关费用由各共享单车企业承担。

2013年出台的《上海市非机动车管理办法》对于非机动车的停放做了详细的规定，然而共享单车停放违规执法还存在一些难题有待解决，如缺乏对单车企业约束的法律法规，没有处罚企业的依据；共享单车乱停放违规取证困难，成本高，效率低等。

共享单车的停放管理需要大量的运维人员，特别是由于城市日常的早晚高峰，使单车的停放问题呈现潮汐现象。现在运维主要是各单车公司负责。各单车公司的调度部门，按照行政区划分，每个区设组，小团队负责具体的运维，把区划分为多个小区，进行网格化管理。各区都有专门管停放问题的区长，通过微信群沟通，在群里发指令，指明路段情况，了解整治违章车情况等。各区都有微信交流群，共享单车企业之间分享情况，遇到问题需要处理时互相通知。还有一些地区是政府发现问题，督促各企业及时解决，反馈结果。

运维人员由各单车企业的员工、外包的停车管理公司员工、兼职人员等组成，日常需要骑车沿分管路段检查单车投放、摆放情况。依照新出台的团体标准，要求人员配比在千分之五，虽然现在各单车企业运维人员数量巨大，摩拜和ofo在上海的运维人员总数都超过千人，千分之一或者千分之二的人员配比是常态，运维人员依然存在巨大的缺口。

不少地区提出由政府牵头，联合企业购买停车服务。然而其中各单车公司的费用如何分摊、如何考核、政府是否需要补贴等，涉及到各方利益，需要有效平衡。

单车成災的破解之道，需要协调各方力量，发挥共享单车的积极作用，限制负面效益，努力实现单车便利性和停车规范性之间的平衡。