普及攻坚计划的核心是落实“职普比大体相当”

张 健

普及攻坚计划的核心是落实“职普比大体相当”

张 健

攻坚计划；职业教育；职普比

2017年3月，教育部等四部委出台了《高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）》（以下简称“攻坚计划”）。“攻坚计划”指出：“高中阶段教育是国民教育体系的重要环节，是学生从未成年走向成年、个性形成、自主发展的关键时期，肩负着为各类人才成长奠基、培养高素质技术技能型人才的使命。”高中阶段教育主要包括普通高中和中等职业教育两大板块。普通高中教育相对强势，中等职业教育普遍弱势，存在着“攻坚计划”中指出的“普通高中教育和中等职业教育发展不协调”“中等职业教育吸引力不强”的突出问题。所以普及攻坚计划的关键在于，如何补长中职教育的“短板”，使两类教育获得大体相当的均衡发展。对此，“攻坚计划”要求“牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，巩固中等职业教育的发展水平，实现普通高中教育与中等职业教育的协调发展”，要“统筹普通高中和中等职业教育协调发展，提高中等职业教育招生比例”，到2020年，“普通高中与中等职业教育结构更加合理，招生规模大体相当”。可见“攻坚计划”反复强调和要求的“保持和落实职普比大体相当”“普通高中教育与中等职业教育协调发展”，是文件的核心精神和关键愿景。

一、关于职普比大体相当问题的实证调研举隅

2016年，受教育部委托，职业教育中心研究所开展了“关于‘职普比大体相当’意义和对策研究”。本次调研量大面广，对象涉及100余所职业院校及40个地市教育局，覆盖我国东部、中部、西部各经济发展带，共涉及14个省级行政区域、51个地级城市。时间从2016年9月至12月，课题组共收回问卷5454份，其中有效问卷5410份。

在对保持高中阶段普职比大体相当的重要性及未来趋势的预测上，本次调研主要设计了两个问题：“您认为保持高中阶段普职比大体相当的重要性如何”（结果如表1所示）和“您认为到2030年对中职层次人才需求的发展趋势如何”（结果如表2所示）。

表1 “保持高中阶段普职比大体相当的重要性”调查表

表1统计结果显示，不同对象对保持高中阶段普职比大体相当重要性的认识中，选择必要性“很大”和“比较大”这两个选项的比例相当高，其中行业、教育局、校长、企业、教师问卷这两项的加合比例分别为77.64%、77.50%、74.60%、73.60%和64.49%，说明保持高中阶段普职比大体相当的重要性得到各界的高度认同，有相当的社会基础。

表2 “到2030年对中职层次人才需求的发展趋势”调查表

表2统计数据显示，调查对象中37.50%的教育局、54.69%的企业和58.94%的行业预测到2030年中职人才需求量逐渐增多，如果与选择“保持现有水平大致不变”的比例相加合，则教育局达到85.00%，企业达到87.82%，行业高达91.46%；而选择“逐步减少”和“不再需要”两项的人数比例很小。这说明中职层次人才仍将是社会人力资源的重要组成部分，它启示我们：“保持职普比大体相当”政策符合社会经济发展需要，必须坚持。

二、落实职普比大体相当的相关建议

落实或保持普职比大体相当是一项系统工程，必须综合治理。笔者以为应从以下几方面着手。

（一）落实职普比大体相当必须政策给力

政策是行政者为实现一定的目标而制定的政令策略和行为准则。它体现的是决策层面所期望达到的目标和指挥意志。职业教育要想落实或保持职普比大体相当政策，使职业教育“香起来”，就一定要有系列的配套政策支撑，比如学习资助政策、技术技能人才社会地位和价值认同政策、薪酬政策等。当下，我国的职业教育学习资助政策已较为完善，对就读职业学校的学生起到了帮扶和激励作用。技术技能人才社会地位和价值认同政策还存有问题。20世纪70年代，一个八级工的工资是100元，远远高于大学生的52元，这样与薪酬挂钩的、类似于职称评审的技术技能等级政策为什么就湮灭无闻了呢？而这样的政策非常重要，它能为技术技能人才提供发展、进步、提升的激励通道，使他们觉得从事这个行当有机会、有奔头。薪酬体系政策也存在一些问题。技术技能人才工资待遇偏低已是一个不争的事实，一个技能大师的工资拿不过一个车间副主任，这样的价值倒挂让技术技能人才看不到希望，感到无奈。我们常说“三百六十行，行行出状元”。关键是出了状元、成了状元又能怎么样？顶级的大国工匠胡双钱30平方米的房子一住就是几十年，活得照样很寒酸。这样的现实对职业教育的“杀伤力”非常大，如果没有好的政策让这样的人获得良好的待遇，就是天天把职业教育说成“花”也没用，职业教育还是不会“热起来”“香起来”。一流的航天设计，倘若没有一流的技术技能人才来制造，它就只能停留在图纸上。所以应当尽快出台高技高薪、激励技术技能人才成才出彩的薪酬政策。这样的政策效应和价值导向，比费尽口舌大讲“大力发展”“高度重视”之类的宣教性话语要有用得多。比如浙江省出台的《关于加快推进技能人才队伍建设的意见》推出了特级技师的政策。获得世界技能大赛金奖的选手，可以晋升特级技师，享受教授待遇，退休后仍享受相应的待遇和津贴。有了这样的政策激励，职业教育自会取得“桃李不言，下自成蹊”的办学效果。

（二）落实职普比大体相当必须优化环境

职业教育的发展环境不佳依然是职业教育发展受限和职普比不高的一个重要因素。落实普职比大体相当必须在环境优化方面做出努力。环境是作用于事物发展的外在要素，职业教育发展的环境包括传统文化环境、政策制度环境和观念认同环境等。这些环境目前总体来说呈现负面特质，对职业教育的发展产生的是消极影响。传统文化环境的主基调是鄙视职业教育的，崇尚“形而上者”的“道”，贬抑“形而下者”的“器”。视技术技能为奇技淫巧、雕虫小技，对职业教育的重视和发展显然是不利的。政策制度文化缺失严重，而且虚多实少，大多停留在口惠而实不至的宣传口号层面，实质性的利好职业教育的政策制度并不多见。由于受前两个环境要素的影响，职业教育的观念认同度不容乐观。社会多是对职业教育的歧视、鄙薄，认为职业教育是“末流教育”。更令人不解的是，人们根本不去关注和探究职业教育“所以然”背后的真正原因。笔者认为，职业教育如果真的是如人诟病的末流教育，这与基础教育理念也是有关系的。750分的高考试卷，考150分就能进高职，基础教育给职业教育输送如此不堪的生源，反过来却指责职业教育质量低下，教育学生“不要和职校生混在一起”。所以教育部职业教育中心研究所调研中“您认为中职教育缺乏吸引力的原因是什么”一项中，选择社会群体对职业教育存在偏见的最多，为39.54%；选择质量不能满足需要的占29.56%；选择制度上存在障碍的占21.14%。可见，顽固的社会偏见、不容乐观的生态环境是影响职业教育发展和职普比落实的症结所在。

优化职业教育发展环境，一要给职业教育创造公平、宽容、和谐的社会环境。要明了职业教育教的是一群最难管、最难教的学生，我们不应该对其过于苛责，而应该对职业教育和从事职业教育的人保持应有的敬意，给他们更多的理解、尊重和宽容。二要弘扬“劳动光荣，技能宝贵，创造伟大”的新的时代风尚，“让劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念蔚然成风”。三要加大对技术技能人才和职业教育从业者的宣传、表彰和奖励，使人们真正对职业教育“高看一眼，厚爱一分”，使职业教育“香起来”“亮起来”“强起来”。

（三）落实职普比大体相当必须质量立教

毫无疑问，社会的人才分布是一种分层的格局。各个层次的人才都需要，这是由职业结构的层级性、复杂性所决定的。人的受教育需求和层次的高移，既不能改变社会分层的现实，也无法改变教育结构的层级。有人认为，高职发展了，就可以挤掉中职；那么本科发展了，是不是就要取消高职呢？这样的逻辑显然是荒谬的。教育的结构性、体系性是规律性的存在，在这个规律的边界内，人才需求的数量和比例是变化的，可以动态调适，但层级结构是不可撼动的。一个层级就是一个台阶、一个阶段，是事物内在的一种秩序，不是可以随意取消或抹杀的。在这个意义上，中等职业教育在任何时候、任何社会条件下都不可能消亡。

不可能取消并不代表社会认可，也不代表普职比就一定会大体相当，问题的关键在于中等职业教育能不能做到质量立教，培养出来的学生能不能达到社会满意的程度。这就要求中等职业学校办学要“咬定质量不放松”，把质量作为“立校之本”“发展之要”“兴教之根”，作为内涵发展的抓手、人才培养的根本、特色建构的灵魂，从而彰显职业教育的不可替代性，培养出企业认可、社会肯定、人民满意的技术技能人才。这样凭过硬质量说话，靠服务社会立足，职业教育的形象和口碑就会逆转，职业教育就会得到人们的认可与接纳。设若如此，职普比问题就真的根本不算回事了。

G710

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1005-6009（2017）68-0017-03

教育部职业技术教育中心研究所）