着力构建城市基层党建新格局

◎李功川

着力构建城市基层党建新格局

◎李功川

山东省济宁市推行网格化管理与多元化治理，健全区域化党建工作机制；开展精准化服务，提升街道社区党组织服务功能；加强专业化培养，建设素质优良的街道党务干部队伍，着力构建城市基层党建新格局。

基层党建；网格化；精准化；专业化

山东省济宁市将城市街道、社区区域化党建作为基层党建工作的重点突破领域，列为市委书记抓基层党建重点突破项目，集中力量，全力突破。坚持网格化管理、推进多元化治理、开展精准化服务、加强专业化培养，着力构建城市基层党建新格局。

一、坚持网格化管理，为完善社区治理体系提供坚强组织保证

济宁市全面推行网格化管理，合理划分网格，建全网格党组织，组建网格党支部（党小组），形成“街道大工委—社区大党委—网格党支部—楼院党小组”的组织架构，实现党组织进楼入户，做到“联系无遗漏、管理无盲点、服务无缝隙”。

高新区洸河街道党工委将街道划分为4个大社区、8个一级网格、32个二级网格、260个网格单元，构建单位型、楼宇型、小区型、片区型、行业志趣型党组织，在商住小区建立了13个小区党支部，同时设立了商务楼宇、功能片区、社会组织孵化中心联合党支部，不断扩大党的组织和工作覆盖。任城区古槐街道将居民区划分为若干网格，通过网格党支部、楼院党小组定期搜集汇总社情民意，能当场协调解决

的问题立即解决，不能及时解决的分类登记，及时整理上报。按照“一格多员、一员多能、一岗多责”的网格员责任捆绑模式，党员干部下沉到网格一线，准确掌握群众需求，面对面为群众服务。任城区济阳街道柳行社区抓实楼长队伍建设，推选23名公道正派、有群众威信、热心社区事务的人担任楼长，发挥了党的政策宣传员、楼宇事务组织员、矛盾纠纷调解员、社情民意信息员、平安稳定巡防员的作用，架起社区联系群众桥梁。网格化管理让街道社区党员干部有了“责任田”，将上边千条线，纳入社区一张网，把群众团结凝聚在党组织周围，推动街道、社区党组织发挥领导核心作用，为完善社区治理体系、提高社会治理能力提供坚强组织保证。

二、推进多元化治理，健全区域化党建工作机制

济宁市不断健全区域化党建工作机制，积极推进城市街道、社区多元化治理。

一是健全街道“大工委”、社区“大党委”运行机制，充分发挥“兼职委员”的作用，推动区域联建责任化落实。目前，全市27个街道成立了“大工委”，207个社区成立了“大党委”，通过建立协调议事制度，定期召开联席会议，加强街道、社区党组织与驻区单位、各类组织之间的双向互动、同频共振。推行服务项目认领制度，注重从共同目标、共同利益和需求入手，设立服务项目或公益项目清单，实现了共驻共建、共享双赢。

二是建立部门联系社区、在职党员到社区报到制度。机关党员通过到社区报到，参加志愿活动、认领微心愿、确定服务项目等方式，积极主动参加社区服务，做到“工作在单位、生活在社区、奉献双岗位”。街道、社区党组织及时将在职党员进社区参加服务情况向所在单位反馈，作为评先树优的重要依据。

三是强化社区党组织政治功能。推动社区党组织成员通过法定程序进入社区居委会、业主委员会，积极吸收“两新”组织、物业公司、业主委员会负责人进入社区“两委”班子。高新区洸河街道构建“六位一体”组织架构，以社区党组织为统领，充分发挥社区党组织、服务中心、居委会、社会组织等多方作用，形成工作合力。

四是拓宽居民群众参与管理渠道。通过加强法治宣讲、法律援助、民事调解等，帮助居民群众提升法治素养，及时化解矛盾纠纷。健全基层民主议事、民主决策机制，落实民主恳谈会、居民公约等民主管理制度，引导居民群众通过民主协商解决问题，实现自我教育、自我管理。任城区推行“居民说事”制度，定期组织居民集中反映问题，建立“群众需求信息库”，对需要市、区解决的事项，由包保领导带领相关职能部门人员到社区现场解决。同时，结合创建全国文明城市，深化文明社区、文明楼栋、文明家庭等活动，以形式多样、通俗易懂、喜闻乐见的方式，加强对群众的教育引导。

三、开展精准化服务，提升街道社区党组织服务功能

将开展精准化服务作为城市街道、社区区域化党建的出发点和落脚点，组织街道社区党员干部、社区网格员、楼栋长等，开展民情走访，进楼入户，面对面收集社情民意，精准掌握群众需求。提供有针对性服务，做到“一把钥匙开一把锁”，切实把好事做好、实事做实。

一是积极改善公共服务。坚持以党建资源共建共享为切入点，整合区域内组织、文化、场所等各类公共资源，汇集服务群众合力。从2015年开始，济宁市连续开展城市社区工作服务用房“达标升级工程”，全市207个城市社区工作服务用房面积全部达标。在此基础上，围绕党员群众需求，拓展服务内容，着力将党群服务中心打造成党组织开展活动、教育管理党员、引领群众的主阵地。在党群服务中心设立为民服务大厅，承接政府下沉到社区的公共服务职能，将党群服务中心建成方便群众办事的“一站式”“一门式”服务平台。

二是借助社会组织开展服务。运用市场化运作机制解决居民群众的多样化需求，依托各类社会组织，采取“党建引领社团、社团服务群众”模式，以政府购买服务的方式，依靠市场主体提供专业服务，不断提高服务群众专业化水平。任城区古槐街道在全市率先成立社会组织孵化中心，成功引入“幸福9号”“幸福世家”等全国知名的社会组织，孵化了“爱的分享读书会”“马兰花课堂”等个性化组织，提供多样化的便民服务。“幸福9号”专业为老服务组织，免费提供保健、文娱、就餐等各种服务，受到居民群众的欢迎。

三是积极开展志愿服务。着力打造街道、社区层面的志愿者队伍，定期开展志愿服务活动。注重从退休党员职工招募志愿者，引导群众积极参与，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，积极倡导“有时间做志愿者、有困难找志愿者”的社区文明新风。任城区越河街道竹竿巷社区成立“爱心驿站”，吸纳引导社会力量参与社区治理服务，围绕“七彩服务、阳光社区”党建服务品牌创建，通过多种方式招募志愿者245名，组建7支队伍，开展丰富多彩的志愿服务活动，涌现出“爱心大妈王福银”“道德模范伊茂芳”“先锋模范王玉霞”等一批五星级志愿者。

四、加强专业化培养，建设素质优良的街道社区党务干部队伍

实践证明，区域化党建抓得好不好、居民满意不满意，关键是有没有一个出色的街道、社区党务干部队伍。

一是配强街道党建工作力量。优先选拔重视党建工作、熟悉党建工作的同志担任街道党工委书记，加强教育培训，每年举办街道党工委书记专题培训班，提升抓党建工作能力；落实专职副书记抓党建工作职责，认真履行分管责任；加强组织委员队伍建设，确保集中精力抓党建。全市48个街道设立了党建工作办公室，并配备不少于4名专职工作人员。

二是抓好社区党组织书记队伍。严格标准要求，拓宽选人视野，选好社区带头人。对社区党组织书记，加强日常教育管理，突出激励导向，保障生活待遇，积极探索从社区党组织书记中择优招聘事业单位人员。

三是充实区域化党建工作力量。以县（市、区）为单位建立党务工作人才库，遴选机关、企事业单位在职或退休人员、热心居民群众等，充实社区“两委”成员、社区工作者、网格员、楼栋长等工作力量。制定具体管理办法，完善社区工作者、网格员等职业发展体系，探索建立岗位等级序列制度，鼓励专业社会工作者参加考试，提升专业化水平。对表现突出的，通过选举担任社区党组织书记、居委会主任，激励他们扎根社区、服务社区。

张惠臣·书法作品

中国共产党最有理由自信

中国共产党最有理由自信！这一重要论断彰显了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的底气和决心。党的自信本质上是一种实践自信。中华民族由乱到治，离不开中国共产党的领导；中国人民站立起来，离不开中国共产党的领导；中国面貌由废到兴，离不开中国共产党的领导！九十多年的实践证明，我们党在这场历史性考试中交出了亮丽的答卷，这是党的自信的历史逻辑。中国共产党是以马克思主义武装起来的先进政党，中国共产党领导中国人民取得革命、建设和改革的伟大胜利，归根结底是马克思主义及其中国化的胜利，是科学社会主义的胜利。中国共产党站在了科学的制高点，站在了道义的最高处，站在了最大多数人的一边，这是党的自信的理论逻辑。随着民族历史转变为世界历史，中国共产党的历史方位也应当放在世界的视野中来审视。从执政能力来看，中国共产党、中国特色的政党制度具有鲜明的比较优势；从执政效果来看，中国共产党的成绩单，世界上其他任何政党难以比肩；从面临的问题来说，中国共产党在时空压缩的双重考验下，以更短的时间、较小的代价，获得了更好的效果。历史不会终结，改革发展才有自信。中国共产党推出的改革举措和发展思路，既聚焦自身也关照世界，在解决自身问题的同时也为人类提供“中国方案”。中国的改革每推进一步，发展每前进一步，都将为党的自信夯实根基。

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2095―7270(2017)11―0029―03

（本文作者：济宁市委组织部副部长）

责任编辑：李冬叶

（摘自《光明日报》2017年9月4日 陈曙光/文）