构建现代新闻出版广播影视公共服务体系的思考

2017-12-15◎黄炜

中国领导科学 2017年11期

◎黄炜

◎黄炜

新闻出版广播影视是传播先进文化的重要阵地，随着广播电视村村通、户户通，农村电影放映工程和农家书屋等一系列惠民工程的逐步深入，这项工作成绩十分显著。下一步，还要通过加强系统整合、提高服务水平、增加产品供给、加大政府投入、不断规范管理、立足科技创新等措施，构建现代新闻出版广播影视公共服务体系，实现文化自信和保障民生，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

新闻出版广播影视；公共服务；体系建设

公共文化服务体系是面向人民群众的公益性文化服务体系。早在2002年，党的十六大就提出国家支持和保障文化公益事业，始终把社会效益放在首位。国家“十一五”、“十二五”、“十三五”文化发展规划纲要，对加强公共文化服务体系建设做出部署规划，国务院成立了由25个中央和国家部委组成的国家公共文化服务体系建设协调组。新闻出版广播影视公共服务体系是其中一个重要组成部分，目标在于构建完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的新闻出版广播影视公共文化服务网络，推动基层设施资源共建共享，创新服务运行机制，切实保障人民群众看电视、看电影、听广播、读书看报等基本文化权益。

一、构建新闻出版广播影视公共服务体系的重要意义

（一）新闻出版广播影视公共服务体系建设是建设中国特色社会主义的任务之一

发展公益性文化事业是保障人民基本文化权益的主要途径。党的十七大要求把“覆盖全社会公共文化服务体系”基本建立作为全面建设小康社会的基本目标。2013年11月，党的十八届三中全会提出了更为具体的要求：“紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。”[1]

作为文化建设的一个重要方面，加快公共文化服务体系建设有利于进一步解放文化生产力，有利于弘扬中华民族优秀传统文化，有利于不断提高社会主义先进文化的影响力，为社会主义文化大发展大繁荣提供强大的精神动力。构建新闻出版广播影视公共服务体系是中国特色社会主义文化的重要方面和内容，是加快中国特色社会主义现代化建设的必然要求，是实现我国政治、经济、文化和社会协调发展的重要举措，也是完成全面建成小康社会的任务之一，具有十分重要的意义。

（二）新闻出版广播影视公共服务体系建设是传播先进文化的重要阵地和实现文化自信的重要基础

新闻出版广播影视具有鲜明的意识形态属性，是党的重要宣传思想阵地，承担着宣传党的政策，引导社会舆论，传播先进文化，陶冶高尚情操的重要职责。新闻出版广播影视连结千家万户，关系人民群众的基本文化权益和信息权益，关系国家文化安全和信息安全。没有正确的方向，就会偏离中国特色社会主义道路的轨道，失去生存与发展的根本。这就要求我们必须对自身文化价值充分肯定和积极践行，加强文化自信，坚持走中国特色社会主义文化发展道路。坚持把社会效益放在首位，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，引导人民群众为实现中国梦不断前进，把新闻出版广播影视事业建成传播社会主义先进文化的坚强阵地。

（三）新闻出版广播影视公共服务体系建设是保障和改善民生、丰富人民群众文化生活的重要基础

随着信息时代的到来，人民群众的消费观念发生了深刻变化，对文化信息需求更迫切，文化消费要求更高。新闻出版广播影视公共服务体系是以广播电视村村通工程、农村电影放映工程、农家书屋工程这三大工程为重点，以大型新闻出版广播影视设施为骨干，以各级电台、电视台和社区、乡镇基层设施为基础的系统工程，用于保障人民群众基本的信息知情权，丰富基本文艺生活，是建设和谐文化、构建社会主义和谐社会的重要保障，是实现为人民服务宗旨的具体体现和现实途径。

二、新闻出版广播影视公共服务体系初步形成

1998年国家开始实施广播电视村村通工程和农村电影放映工程，2007年开始农家书屋建设。这一系列惠民工程不断改进和加强，基层基础设施薄弱的问题逐步得到加强，从无到有，从有到普及，从普及到高质优效，初步形成了新闻出版广播影视公共服务体系。

（一）广播电视村村通、户户通效果显著

村村通由行政村扩展到自然村，并根据各地实际，采用有线、无线、卫星三种方式推进数字广播电视户户通。“十二五”期间，基本实现全国已通电农村地区广播电视村村通，并逐步向户户通、优质通、长期通转变。2016年底，我国广播电视综合人口覆盖率分别达到98.37%、98.88%；公共广播节目套数2741套，公共电视节目套数3360套，全年播出公共广播、公共电视节目套数分别为1456.51万小时、1792.44万小时；有线电视用户总量达到2.28亿户，其中数字电视用户2.02亿户。直播卫星用户突破1亿户，直播卫星平台规模处于世界前列。

（二）农村电影放映水平进一步提升

农村电影放映工程以“小康中国，富美乡村”为主题，全面提质升级，固定放映、标准化放映试点工作取得积极成效，实现了从“看到电影”向“看好电影”转变，观众满意度不断提升。同时，将农民工看电影问题纳入农村电影公共服务范围，通过多种方式把电影送到工地、矿区、市民休闲广场及部分地区的寺庙、养老院等特殊场所。全国实现了县级城市影院数字化全覆盖，农村数字电影院线已达252条、放映队5万余支。2016年完成订购860万场，观影人次9.32亿。

（三）全民阅读活动深入推进，农家书屋建设提档升级

“倡导全民阅读”首次被写入2014年《政府工作报告》，江苏、湖北等地出台地方性法规和规章，将全民阅读纳入经济社会发展规划。全国400多个城市常设读书节、读书月。建设完成7.2万个城乡阅报栏、电子阅报屏。农家书屋工程配书质量明显提高，完善了以基层管理部门和农民为主体的选书机制，中央财政每年安排专项资金用于补充出版物。全国共建成农家书屋60万个，卫星数字农家书屋3万多家。

（四）偏远农村和少数民族地区公共服务保障能力进一步提升

加强了民族文字出版基地建设、党报党刊出版单位设施建设和设备配套、基层新华书店网点建设、流动售书车配备等。完成国家提升老少边穷地区公共服务水平、少数民族地区专项、完善重点地区覆盖体系等一大批扶持项目。加强了少数民族地区广播电视村村通运行维护、少数民族语言频率频道建设、广播影视译制中心建设。解决了少数民族译制语电视剧、电视节目源短缺的问题，丰富了边疆人民的精神生活和文化娱乐生活。总局编制了《国家应急广播工程建设方案》，组建了国家应急广播中心，开展应急广播村村响建设。

三、提高新闻出版广播影视公共服务体系的路径

由于当前经济社会发展水平和人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，我国经济发展不平衡，内陆和沿海地区、东部和西部地区、城市和乡村差别大，发展不平衡，特别是在偏远的农村边疆地区，新闻出版广播影视设施还较落后，公共服务体系还不完善，和国家的发展目标相比还有很大距离，公共服务体系建设有待提高。

（一）确保正确导向，加快系统整合

新闻出版广播影视属意识形态领域，导向正确是工作的前提。在确保正确导向下，要转变观念和职能，增强维护人民群众公共服务权益的自觉性，履行公共服务职责，形成全社会支持和参与建设的良好氛围。当前新闻出版和广播影视在体制上实现了行政合并，原新闻出版总署和国家广电总局合并为国家新闻出版广电总局，合并后设立了公共服务司，进一步规划整合、明确职能、合理布局、相互融合，在抓好管理的同时做好公共服务。

（二）不断改革创新，提高服务水平

一是积极推进公益性单位体制、机制改革，制定改革配套政策，健全社会保障制度，进一步增强活力，提高公共服务产品和公共服务质量。二是培育发展非营利性公共服务组织，确保市场供给。积极引导、鼓励和利用社会力量，扶持民办公益性机构和发展有特色的中小企业，开发服务基层群众的产品和独特的文化资源，建立适应社会主义市场经济的新闻出版广播影视公共服务主体，活跃市场。三是完善管理制度，简化审批登记程序。通过民间组织招标公共服务采购、接受公共服务资金捐助、服务资质认定和监督评估等方式，兴办公共服务实体，以合作参股、资金赞助和免费提供公共设施等多种形式参与公共服务。四是创新产业发展。加大供给侧结构性改革力度，推动“互联网+”，发展新型业态，扩大和引导消费，不断满足人民群众多样化多层次多方面的精神文化需求。五是创新服务平台。积极开展公益惠民服务、网络服务和流动服务活动。采取多种措施，加快基础设施建设步伐，加快推进各类文化资源共享，在现有体制下尽可能实现大文化概念的信息共享工程。

（三）努力提质增效，加强产品供给

国家加大扶持和支持力度，不断增加公共产品的总量，提高质量，向人民群众提供优质的、内容丰富、形式新颖的公共产品。政府投资的产品要用于公共服务，公益性单位发挥在公共服务中的主体作用。积极倡导创新精神，实施精品工程，营造公共产品的优良环境。重点支持为公共服务提供优质公共产品的企业，重点扶持具有重要艺术价值的原创产品，不断增强公共产品的供给能力、原创能力和精品生产能力，创作生产更多传播当代中国价值观念、体现中华传统文化精神、反映中国人审美追求，思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀产品。

充分发挥公共服务市场调节作用，在立项、资金、人才、播映、评奖等多方面创新扶持方式，推动节目创新创优、推进影视剧精品创作生产、抓好重大主题出版和重点出版物规划、促进精品内容网络传播、加强公益广告传播。采取合作经营等多种经营方式，增强公共服务功能，扩大人民群众对公共产品的选择空间，促使公共资源向公共服务领域流动。

（四）加大财政投入，加强人才培养

加大对公益性事业的扶持力度，完善公共服务工程建设的相关政策，建立有关专项资金，加强重点设施建设，优化基层公共资源配置。政府投资的设施项目要坚持公益性，并在公共服务中发挥示范作用。以大型公共设施为骨干，以社区和乡镇文化设施为基础，加快与人民群众切身利益相关的设施建设，提升公共服务水准。在公共服务体系建设方面，特别要考虑到老少边贫地区发展比较落后，是建设的短板和弱项，结合国家脱贫攻坚战略，开展精准扶贫，把基础设施建设纳入其中。

建设高素质的队伍是现代新闻出版广播影视公共服务体系建设的基础。大力加强人才队伍的建设，提高公共服务队伍的素质，树立“人才是第一资源”的理念，改革人才培养政策，创新人才培养体制，完善人才培养激励措施，采取有效手段，吸引优秀人才进入公共服务领域，特别要制定优惠政策吸引高校毕业生到基层从事公共服务工作，以适应新形势下公共服务的需要。

（五）继续完善标准，加强服务管理

建立法律政策支持体系和监管体制。《公共文化服务保障法》是公共文化服务领域的基本法，以此为基本依据，坚持人民群众基本需求为导向，推进公共服务的标准化、均等化、法定化。加强新技术、新标准应用。建立和完善广播电视台、发射台、监测台和农村电影流动放映等设施设备的工程建设标准或技术标准，细化群众读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影等基本服务项目的具体要求。

加强公共服务管理，建立质量评价体系，公开服务内容、标准和程序，完善机制，拓宽领域，增强能力，提高水平。以国家指导标准为基础，根据地区不同和城乡差异，确立地方实施标准，确保标准科学规范、建设有序实施，确保基础设施承载能力和基本公共服务项目达到标准要求。

（六）立足科技创新，促进融合发展

传统新闻出版、广播影视等内容资源要加快现代科技应用，搭建互联网电视集成平台、优质信息内容资源和传播平台建设管理，提高共享水平，提高适合网络特点的数字产品的创作生产，加强对公共数字资源的有效保护，加快社会主义先进文化的传播。同时，促进高清电视、互动电视、交互式网络电视、手机电视等新业务和数字智能终端、移动终端等新型载体的应用，满足人民群众多样化、个性化需求。

新闻出版广播影视是科技的产物，在数字化发展的时代，要和现代信息化发展相融合，结合“宽带中国”“智慧城市”等重大信息工程，为平台对接、资源共享创造有力条件，把数字农家书屋、农村数字电影放映、直播卫星广播电视公共服务等公共服务项目融入其中，成为数字城市的一部分，推进基层公共服务资源整合。充分利用广播、电视、网络双向互动功能，为各级政府部门便民服务提供窗口和平台。

推动新闻出版广播影视的大发展大繁荣，必须按照习近平总书记的系列重要讲话精神，进一步深化新闻出版广播影视改革，积极探索适应社会主义市场经济需要、保障社会公平正义的公共服务方式，增强文化自信，以基层为重点，以文化小康为目标，构建现代新闻出版广播影视公共服务体系，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

[1]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《人民日报》，2013年11月16日。