职业教育服务业供给侧改革产教融合发展路径研究

胡敏　陈颖　张薇

摘要：在当前供给侧结构性改革的大背景下，职业院校大都开展产教融合和学校和企业之间的合作，从整体上而言，处于一个学校主动，企业被动的状态，合作大都停留在表面，企业参与到实际的教学活动当中的较少，特别是投资职业教育的，更是少之又少。本文就当前供给侧结构性改革大背景下，职业教育服务于产教融合发展当中存在的问题进行分析，从而有效提出解决策略。

关键词：职业教育；服务业供给侧改革；产教融合

职业教育是当前经济社会发展关系最为紧密的教育类型之一，同时也是培养技能型人才的主要力量。职业院校和企业之间的合作与发展，需要双方之间的参与，这也是未来发展的趋势。党的十九大报告提出，应当完善职业教育和培训体系，广泛开展产教融合，学校和企业之间的合作，进而为职业教育的发展明确方向，也为职业院校的发展提供了指南。职业院校是供给侧改革结构的改革主体，因此，职业教育更应当从降低成本的角度去考虑问题。当前由于职业院校教育的经济功能和社会功能较为欠缺，特别是西部欠发达地区，这一问题尤为严重。职业教育供给侧的矛盾主要现在职业院校的毕业生就业难，专业难于对口，毕业生专业和行业发展所需要的人才不对接。对此，大力推进供给侧改革下职业院校产教融合和校企合作，能够有效推动当地产业转型升级，解决供给侧矛盾以及学校招生困难，毕业生就业困难等问题有着关键作用。

一、职业院校产教融合與校企合作存在的问题

当前的职业教育，也被称之为再教育，然而当前很多职业学校都是将学生升入高等院校作为办学的主要目的，从另一层面上来说可以将其称之为高中，实际上并未发挥出职业教育的社会功能。

（一）职业教育产教融合政策缺失

产教融合与校企合作已经成为当前推动地方企业和职业院校发展的主要方式，但是由于当前国家政策的限制，学校和企业都不能很好的开展活动，而当前国家如果没有对学校和企业之间的合作型企业给予政策支持，学校也没有能力给予企业好处，导致校企合作当中，出现学校热，企业冷的问题。由于国家禁止学校的公职人员参与到企业经营和管理活动当中，如果聘请的是校外的来说，那么学校的国有资产的安全和监管将不能得到保障，会导致学校的部分先进机器设备的浪费与闲置。

（二）行业指导及企业参与性不足

产教融合和校企合作之间联系并不紧密，职业院校和企业在实际的教学活动当中，就业指导当中，并未有深度的合作与交流，知识进行简单的用工合作，职业院校的教育和教学改革相对落后，教学质量继续提高，教学和产业，学校和企业，专业以及课程设置等都和实际生活联系不够紧密，教材的内容也是脱离了现实生活，教师采用的教学手段也十分的落后，导致培育出的人才素养不高，和社会上所需要的人才还有着一定的差距，

（三）产教融合有名无实

当前企业和职业院校签订了多样化的合作协议，但是很多协议都仅仅是停留在表面，学校组织学生开展短期的社会实践活动和就业活动等，对此学校会予以一定的资金支持，但是对于学生而言，学校和企业并未指定详尽的教学计划以及适合的产品研发。

（四）师资力量不足

在职业院校当中，很多学校的教师队伍结构并不合理，用人机制过于单一，职业教育受到的限制过多，导致发展难度增大。一些优秀的人才由于受到专业、学历、身份等限制，导致无法进入高校。同时对于一些经济不够发达的地方，教师待遇不高，难以吸引到兼职教师的到来，同时当前部分专业教师的实践技能、科研能力都过于老式，这也是造成校企不能深层次合作的主要原因。双师型教师的需求量在不断增加，因此，为衡量学校教学质量，其标准就是教师队伍的质量，判断职业教育的质量应当看教师的质量。当前我国部分职业院校的教师质量参差不齐，同时也存在部分职业院校的专业教师不足的现象，这也是导致当前职业教育质量难以提升的重要原因。

二、职业院校产教融合与校企合作对策

职业教育的供给侧结构性改革的核心是，就当前职业教育发展过程当中存在的问题为出发点，深入融合产教和校企合作，进一步促进结构的调整，实现要素的合理配置，有效扩大职业教育的供给度，进而满足当前经济社会转型和企业发展在各个方面的需求，有效的实现职业教育的可持续发展。

（一）激活职教集团

政府部门需要进行统筹规划，对其进行市场为导向的原则，实现合作共赢，进而为参与到校企合作的企业出台减免关税，补助等相关优惠政策，有效的鼓励大中型企业和行业进入到职业教育当中，同时也应当支持政府及相关部门、科研机构、企业行业等，通过多样化的方式来进行集团化办学模式，构建资源共享、产教融合、课程互补、优势互补的现代化职业教育运行机制。

（二）加强师资队伍建设

教师应当树立起远大的职业教育理念，同时积极发挥职教集团的作用，有效的健全职业教育督导评估机制，完善相关紧缺专业教师的招聘机制，统一对教师资源进行调配，有效促进教师资源的合理流动，避免师资队伍的重复建设。对此，应当加强对教师的转岗培训，对一些专业多余的教师，应当派往其去高效学习，而后再安排到相关的岗位当中从事教育工作，从而最大限度的发挥出教师的能效。也应当建立起健全的职业院校和企业人才的互动机制，有效促进企业人才和学校专业教师的互动和交流，在参与到企业产品研发的时候，应当提高企业产品的质量和教师队伍建设的质量，有效实现企业、学校以及学生多方位的共赢。

（三）构建现代职业教育体系

为加强中职院校的基础能力，因此需要中式现代职业教育课程体系、精品课程、网络课程等教学建设，有效推进工学结合，校企合作和现代化教育等人才培养新模式，完善教学评价机制，创新教学模式，丰富教学手段，从而帮助学生更好的掌握专业技能，提高学生的就业竞争力。

（四）实现职业教育全面发展

企业为供求侧，职业教育是供给侧，两者之间通过产教结合和校企合作等方式来达到供需平衡，协调发展，从而推动地方经济的可持续发展，也是职业教育的共有规律。首先，政府需要有推动校企合作的意识，校企合作只有在政府统筹的范围内，才能够帮助企业和学校建立其良好的合作模式和健全的合作鸡翅，才能够真正的实现产教融合和校企合作，实现双赢。政府部门需要从当地经济发展的实际情况出发，将产教融合到当地经济发展当中，建立起政府主导，职业院校和企业为主体，行业协会为中介的多方发展机制，政府也应当建立起校企合作平台，和相关人才交流机制。

三、供给侧改革背景下职业学校产教融合发展新模式

供给侧改革的根本内涵是通过刺激来增加需求端，进而进行創新，通过劳动力、土地、技术等创新要素来解决 实际当中的困难。作为供需两端的职业院校和企业共同合作，有效进行产教融合和校企合作，产学研融为一体，互惠互利，各取所需，进而从根本上解决一项技术人才的不足，，有效提高职业学校学生的专业对口率和就业率。

（一）股份制改革合作

由于学校和企业的资产通过股份制将其合并为一期，可以将学校的场地和企业的技术等折算成为经济实体，成立相应的董事会，认真进行管理和经营，进行共同承担利益和风险，通过这种方式能够真正实现一体化发展，通过车间作业，师傅带学生等方式来彻底解决职业教育脱离生产实际的问题，帮助企业降低生产成本，提高经济效益，进而达到校企双方的合作目的。

（二）校企资源合作模式

校企双方可以通过签订人才协议，企业依据自身的实际情况向学校提出人才需求，校企双方还应当共同制定培养计划和教学方案，将企业的文化和生产都引入到课堂教学活动当中，从实践当中进行教学活动，企业还应当全程参与到人才培养当中，让校企联合培养人才贯穿到全部的教学活动当中，让学生一毕业就能够直接上岗，从而有效减少人才培养的压力。

（三）校企一体化模式

学校是企业，企业也是学校，这也是职业院校产教融合的高级形式。职业院校一般都具有专项技能和技术方面的专业教师，一般可以通过利用这一优势，注册成为一个经济实体，进而自负盈亏，将教师转化为一个全能性人才，培育出对社会有用的学生，而一些毕业生就业难、就业率低的问题也会随之而解。

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课题题目：职业教育服务业供给侧改革产教融合发展研究 课题编号：TSSKL2018-050