推进贵阳市特色小镇可持续发展能力建设的对策建议

邓涛

摘 要：通过对贵阳市的特色小镇建设和运营进行调研，归纳总结建设运营中存在的问题，借鉴国内特色小镇建设经验，结合贵州省情、贵阳市情提出对策建议，对推进特色小镇可持续发展能力建设，为贵州省各市州特色小镇建设提供经验借鉴。

关键词：特色小镇 发展 对策建议

中图分类号：F299.27 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）11-0-01

贵州省十二次党代会提出，扎实地推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动。高标准推进城乡发展一体化，建设一批体现自然风光、民族风情、特色风物的绿色小镇。建设特色小镇，有利于推进城乡一体化进程，能有效助推农业供给侧结构性改革，有助于打赢扶贫攻坚战。近年来，贵阳市依据自身地域特点和产业优势，探索特色小镇建设之路，取得了较好的经济效益和社会效果效果。通过对贵阳市的特色小城镇进行调研，发现部分特色小镇在产业定位、功能叠加、建设形态等方面存在问题。

一、特色小镇建设存在的问题

1.产业定位不够精确

特色小镇的建设要有优势产业和核心产业做支撑，以吸引更多的有关联的企业加入，通过更精细的专业化分工，更专业的协作，从而实现高效率、低成本的产业化要求。其次，特色小镇应实现产业的聚集效应，通过产业聚集发展壮大的特色。目前，贵阳市建设的特色小镇，虽然明确了自己发展的特色，但是产业基础薄弱，最有优势、最有基础的特色产业更是少之又少。产业定位不精确，特色产业处在发展、建设、形成阶段，没有形成自己的突出优势和独特性，没有真正实現融合性发展。

2.功能叠加不足

功能叠加的关键是实现功能融合。只有将文旅功能、产业功能、社区功能等有效因素有机的的结合起来，才能真正的形成独有的特色。目前，贵阳的特色小镇建设虽然提出了功能板块的融合，但由于机制不健全、产业发展联动性不强，没有实现真正的产业链延伸和完善，产业功能相对来说较为简单和分散。其原因是产业项目主要靠企业和市场的资本的推动，政府在宏观统筹和规范力度上不到位。

3.建设形态不完善

特色小镇在建设形态上，要立足自身独有的特色，实现“精而美”的形态，而不是“大而广”的普遍性。独有的美是特色小镇最大的竞争力，特色小镇无论在整体规划、基础建设要体现出自己的独特风格，充分的体现自己的地域地貌特色和生态特色。目前，贵阳以文旅为建设发展方向的特色小镇在建设形态方面没有真正突出贵阳地域、地貌特色，很多项目都是照搬照抄已经形成的园林景观和建筑特色，缺少独有的文化灵魂和特点。

4.配套保障不健全

在特色小镇建设过程中，会涉及诸多部门和诸多行业，会涉及各类政策的调整和下放问题。目前，贵阳市特色小镇建设过程中在配套保障方面主要存在的问题有：一是运行费用不能满足目前管理需要；二是缺乏城市管理、交通秩序维护等审批及监管职权；三是在人才引进、土地征用、房屋拆迁、开发资金、税收返回、招商引资等方面的实施办法和优惠政策没有很好的落实。

二、对策建议

1.以科学规划保障可持续发展

一是从产业发展规律角度做好特色小镇的建设发展规划。特色小镇本质上来说要以特色产业为主导来实现自己的发展，所以，要积极的研究产业发展趋势和市场发展规律，做到因地制宜进行规划定位，从特色产业培育方面做好长远规划。二是在企业招商和企业培育方面要谋局在先，以实现特色小镇“目标集聚、差异化、成本领先”的竞争优势。三是从城镇化发展规律角度做好特色小镇的建设发展规划。要对城镇化发展规划需要做好论证，进行可行性研究和总体规划。四是做好特色定位和功能定位，以资源优势为特色小镇建设的基本点，结合自然环境、文化特色将自己的特色做好做精。

2.以产业发展促特色形成

一是要以集聚高科技产业、生态产业为基本导向，以推动产业创新为切入点做好特色小镇的建设定位。二是积极促进人才聚集。积极引进高层次人才、创新人才，促进创新要素资源在小镇的集聚。三是要充分利用政策优惠条件和市场资源，做好推广和宣传，吸引与特色产业相关的企业、科研机构、高等院校研发机构及实体、服务机构等在小镇入驻发展。制定切实可行的鼓励政策，鼓励小镇入驻机构在特色产业发展方面进行研发创新和突破，实现“产业、创新、资本、服务”的有机融合，推动特色产业生态系统的完善和发展。四是充分利用资源优势，挖掘产业潜能，提高特色产业的附加值。要创新特色产业的拓展融合功能，使特色产业的发展与文化、旅游、餐饮等有效的融合，让特色产业价值功能不断提升。

3.以创新机制完善政策保障

特色小镇的定位应是综合改革试验区。凡是国家的改革试点，特色小镇优先上报；凡是国家和省里先行先试的改革试点，特色小镇优先实施；凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破。一是创新扶持政策。二是创新考核管理政策。三是创新运作机制。四是创新投资、融资机制。五是规划运营并重发展。六是创新服务管理机制。赋予特色小镇更多的财政权力、土地规划、小镇设计的权利，以保障小镇特色功能不被影响。重视公共领域的投入，保障特色小镇公共服务的有效供给。提高服务效能，简化审批流程，推进“五证合一”，充分利用大数据，把更多的审批流程交给互联网，让数据多跑路。

4.以做足特色文章创造优势

特色小镇是遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念并根据自身情况，进行精准定位和科学规划，不断地开发特色产业和生态文明禀赋，以形成“产、城、人、文”有效融合的功能平台，具有浓郁的文化底蕴和精准明确的产业定位，将居住、产业、旅游观光、生活等功能完美融合，呈现机制灵活、功能多样、产业突出、环境生态等特色，是一个控件边界明确的综合性功能载体平台。特色小镇，重点在“特”上，所以要做好特色文章。一是要加大对特色文化的挖掘力度，用文化增加小镇的魅力。二是做好文化创意产品的创新和研发，让特色小镇的产品带着文化符号走向世界。三是要充分利用生态优势、民族文化，将餐饮、旅游、民宿等有机的融入小镇发展和建设中。四是做好宣传工作。充分利用网络资源和新媒体做好宣传，积极参与文化活动，扩大影响力。

5.以去“房地产化”降低创业成本

特色小镇的发展规律是按市场规律进行的空间选择，即产业聚集到这个空间带动人口聚集，或人口聚集带动产业聚集；而只有低成本的地方，才能形成能形成人口聚集的效应。特色小镇的建设和发展，核心是产业引导。目前，从贵阳的特色小镇建设来看，都存在“房地产化”现象。如贵安六镇模式（生态休闲+别墅）、时光贵州模式（娱乐休闲+商业街区）、多彩贵州城模式（文旅项目+商铺+别墅）、茵特拉根小镇模式（园林+别墅）。房地产开发模式会抬高成本，不利于产业聚集，不利于创新、创业。特色小镇的特色产业都是在低成本的条件下发展形成的，而不是房地产业带动形成的。所以特色小镇的发展要逐步去“房地产化”，以降低创业成本，推动产业聚集。