推进农村综合服务平台建设 引领“智慧怀化”创新发展

刘云　邓宏华

中图分类号：F299.22 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）11-0-02

智慧怀化建设是“一个中心、四个怀化”总体战略的重要内容，对于提升怀化市产业发展、公共服务、社会管理水平，特别是科学化、信息化、规范化水平，从更高层面引领和推进经济社会发展具有重要作用。从现阶段看，我市农村智慧化水平的提升正成为智慧怀化建设新的发力点。搭建多层次、宽领域、全覆盖的农村综合服务平台，推进城市公共服务和基础设施向农村延伸，提升农村社会智慧化程度，无疑是推进智慧怀化建设的一着重棋。

一、农村综合服务平台建设为智慧怀化贴上特色“标签”

智慧城市作为最具创造力的城市形态，已成城市发展战略选择。目前国内100%副省级以上城市、89%的地级市、47%的县级城市正在大力推进智慧城市建设或者开展智慧城市规划，智慧城市建设已成燎原之势。在智慧城市建设过程中，既要充分考虑城市的共性因素，更要追求突出城市自身的个性特色，防止千城一面。如北京将文化智能传承作为其智慧城市建设目标之一，就充分体现北京作为全国文化中心的需求；上海将两化深度融合作为智慧城市重点专项之一，则体现了将两化融合与智慧城市综合考虑推进；扬州在智慧民生领域全力打造国家级示范工程；株洲则以推进神农智慧城项目作为智慧株洲建设的亮点。

怀化是农业大市，2016年全市农业人口274.14万人，占全市人口的55.72 %，农业增长值为201.06 亿元，占全市的14.4 %，一二三产业结构占比分别是14.5：39.5：46.0，全国是8.6：39.8：51.6，农业占比高于全国平均值5.9个百分点，农业在怀化经济产业发展中占重要地位，城市发展带有浓厚的农业色彩。在智慧怀化建设进程中，市委、市政府主动对接国家和省重大战略部署，将创新农村管理模式，统筹推进农村综合服务平台建设作为智慧怀化建设目标之一，提出在2017年底以前，新建和改造完成全市193个乡镇、2459个建制村的农村综合服务平台（怀办[2017]2号）。这是市委、市政府立足怀化自身优势和特点，结合当前精准扶贫和美丽乡村建设工作，把提升农村智慧化水平与智慧怀化建设放在同一战略高度，用智慧化管理模式促进我市农村地区的生产生活方式达到智慧状态，进而缩小城乡差别，统筹城乡发展。农村综合服务平台建设全覆盖凸显智慧怀化建设的个性特色，成为智慧怀化建设的亮点，并从政策层面上保障智慧怀化建设能脱颖而出，将智慧与特色融合发展，走创新发展之路，打造独具特色的城市品牌。

二、农村综合服务平台建设让怀化农村“智慧”起来

近年来，随着怀化市民服务中心、云计算中心、天网工程、武陵山电子商务产业园、中心城区提质改造等一批项目的实施，物联网、云计算、电子商务等新型产业与应用初具规模，城市信息管理系统建设也日趋成熟并初步发挥协同效应。但受地理环境、自然条件影响，农村整体经济发展水平处于落后，农村智慧化水平不高，成为智慧怀化建设的短板。解决好我市农村智慧化水平不高、智慧引领不明显、智慧怀化建设发展不平衡的矛盾，将是重中之重。按照怀化“一极两带”的发展新定位和“一个中心、四个怀化”战略目标，智慧怀化建设急需在提升农村智慧化水平上率先破题，农村的智慧化已成为智慧怀化建设新的发力点。按照怀化市委、市政府《关于统筹推进全市农村综合服务平台建设的通知》（怀办【2017】2号）要求，农村综合服务平台建设在全市193个乡镇、2459个建制村全面铺开，惠及270多万农村人口。农村综合服务平台建设按照政府主导、市场运作的原则，充分运用物联网、互联网、云计算、大数据等信息技术，以村为基点、乡镇为重心，市、县、乡、村四级联动，把智慧怀化的基本功能如智慧政务、智慧民生、智慧产业等向农村延伸，城乡协调发展，真正让农村智慧起来。

三、农村综合服务平台打通智慧怀化建設“最后一公里”

习总书记强调：“农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰”。深学笃用习总书记讲话精神，市委、市政府围绕“同步发展”、“相得益彰”，以统筹推进农村综合服务平台建设为抓手，把智慧怀化建设向农村延伸和转移，着力解决资金、技术、信息、科技、物流等进村难问题，让群众少跑路，让信息多跑路，打通服务基层群众的“最后一公里”。

一是建设智慧设施。按照统一规划、统一标准、统一平台、统一建设、统一运营、统一管理的“六个统一”工作要求，打造高效、便民、惠民的基层公共服务平台，主要建设五大服务设施。1党建服务设施，村两委活动室、村务监督委员会办公室、党员活动中心、村民会议室；2便民服务设施，包括社保服务、农业补贴资金发放、法律援助、纠纷调解以及便民超市、快递邮寄代办、简易金融网点、通信等；3文体活动设施，主要是提供村民综合文化服务；4农业服务设施，主要包括农业技术培训与推广、“互联网+农情”示范平台（发布农情设施、农技推广、电商服务平台）；5医疗服务设施，主要包括村卫生计生、康复保健设施等。

二是提供智慧政务。农村综合服务平台建设，是城市实体政务大厅向农村的延伸，既提升了实体政务大厅的服务能力，倒逼政府部门各业务与政务平台加快互联互通，优化流程，协调联动，打破信息孤岛，又通过政务服务向农村的延伸提高农村治理能力，巩固基层政权。

三是打造智慧民生。农村综合服务平台建设把分散在政府部门与老百姓息息相关的社保、司法信访、财政惠农、扶贫、医疗等8大类87项服务下放到农村，打破条块分割，拆掉部门藩篱，提高了工作效率，让老百姓“进一个门、办百样事”，由过去群众多跑路变为信息跑路，群众来回跑变为部门协调办，人来人往变成网上来往，办事手续由繁到简，办事形式由暗到明、办事速度由慢到快，村民办事小事不出门，大事不出乡，提升农村基本公共服务均等普惠水平，也使“互联网﹢民生服务”、“互联网+监督”等创新管理模式通过农村综合服务平台的建设在农村有了载体。

四是发展智慧产业。农村综合服务平台建设让互联网、物联网等信息技术与农村商业、社会、生活、资源无缝接合，改变农民传统生产生活方式，加快如土地托管、资金互助、电子商务、物流配送等新型产业和业态蓬勃发展，让农业产业插上了智慧的翅膀。

四、统筹农村综合服务平台建设的建议

围绕市委、市政府把怀化智慧城市建设成“全国一流、全省领先”的目标，使之成为怀化城市提质的一大亮点、一大创新、一大品牌。我们要坚定不移地把统筹农村综合服务平台建设作为我市推进新型城镇化和城乡一体化的重要切入点、推进城乡公共服务均等化的重要着力点、促进发展的主要增长点、加快推进智慧怀化建设的重要抓手，真抓实干、克难攻坚、奋力推进，确保圆满完成工作任务。

一要强化顶层设计。充分结合扶贫攻坚、基层党建、农村电子商务、综合文化服务中心、美丽乡村幸福家园和供销社基层组织体系建设等方面需要，有机整合、统筹规划、精心实施，确保新建和改造的农村综合服务平台发挥应有作用。重庆市早在十多年前就对农村综合服务平台建设进行过有益地探索，近年来全省各地均在建设农村综合服务平台，2016年衡山县曾因率先在省内高起点建设了9个村级综合服务平台示范点引起中组部领导高度关注并亲临指导。因此我市农村综合服务平台建设必须抢抓机遇、创新发展、出奇制胜，赢在全覆盖、赢在推进快、赢在功能全、赢在受众多、赢在效果好，以大数据的视野和智慧化的手段创新农村综合服务平台建设，打造独具特色的“怀化模式”。

二要注重功能实效。平台建设关键在应用。要把平台打造成涉农信息总汇、农业现代化支撑、基层民主阵地、社会管理创新载体和民生服务的舞台。要根据已有的农村服务设施及调剂整合的可能，结合乡镇或村的经济状况、人口基础、地形地貌、风土人情等因素，科学配备平台功能和规模，防止盲目贪大求洋。不能简单把农村综合服务平台建设作为农村信息化和设施现代化建设，更不能视同为在乡村完成一个个土建项目，以致落入形象工程的窠臼。要合力设计建设模式和运营模式，实现建设阶段和运营阶段有效衔接，切实转变“重建设、轻运营”的传统发展思路，有效保证平台的持续应用和发展。以平台建设一项重要内容农村电子商务为例，农村电子商务主要是解决“工业品下行、农产品上行”问题。相比较而言，对于工业品下乡，各大电商平台做得风生水起、争先恐后，但如何实现农产品上行，似乎办法不多、热情不高。究其缘由，关键在于生鲜农产品保质期短、难以实现标准化生产和认证、品牌化程度低，配送体系没有建立起来，农产品物流成本高。因而怀化的农村电子商务可持续发展必须坚持全市一盘棋，加快我市农产品品牌塑造、完善农村物流配送体系等一些基础性工作开展，并与平台建设同步推进，切实解决我市农产品上行的难题，真正把平台建设与农民的利益联结在一起，充分发挥平台效应。

三要突出产业支撑。农村综合服务平台建设不仅是全市农村基础设施的改善和信息化的普及，更突出的表现在通过政务服务和和科技服务向农村的延伸，推动农业供给侧结构性改革，为农业产业发展提供支撑。一做大做强特色产业。通过农村综合服务平台建设的全覆盖，加快沅陵碣滩茶、麻阳冰糖橙、靖州茯苓和杨梅、中方山葡萄、新晃黄牛、芷江鸭和雪峰乌骨鸡等产业提档升级，力争实现销售额提升30%以上；依托农村综合服务平台营销推广，把山下红柑桔、龙牙百合、核桃油、黄桃、甜茶、鸡蛋枣、金银花等地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业，实现销售额提升20%以上。开展水果、中药材、畜禽等特色农产品标准化生产示范，建立质量可溯源体系，建设一批地理标志农产品和原产地保护基地，提升农产品品质。推进碣滩茶、冰糖橙等农产品公用品牌建设，引入现代要素改造提升传统名优品牌，提高产品知名度和市场竞争力。二要推进适度规模经营。大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。三要加快产业融合。以农村综合服务平台为载体，带动乡村旅游、种养植、农产品加工、农村金融、农村物流等产业发展，特别是利用供销、邮政及社会力量加快农村金融、农村物流配送体系建设，实现一二三产业深度融合，以产业发展支撑智慧怀化建设的可持续性，让智慧怀化真正在老百姓心中“智慧”起来。

四要加快人才培养。一方面，围绕平台建设与应用，充分发挥商业供销学校等职业院校作用，通过集中培训、以会代训、现场教学等多种形式，积极开展对村委、农业龙头企业、农村经纪人、村民、农民专业社负责人、农业生产经营大户等不同农村受众多样化、创新化、贴心化的信息技能培训，从观念上改变和提高农民的信息意识、网络意识，树立信息化观念，提高其获取、利用信息能力；另一方面，通过政府补贴、培养培训等形式，在职业学校中定向培养5000名农村综合服务平台运营的专业人才梯队，为平台可持续发展提供人才支撑。

五要强化保障体系。建立政府引导、科技支撑、企业运营、社会参与的共建机制，从市一级层面加快对各种资源和要素进行必要的重组和运行机制的大胆创新，充分发挥各方面资源、政策的综合效应，将国家公益性补贴和市场化运作有效结合，完善多元投融资渠道机制，确保农村综合平台建设资金投入。要充分对接好国家开发银行和农业发展银行等银行安排政策性贷款，力争不留或少留建设资金缺口。要整合涉农资金和项目，积极鼓励组织、发改、文体、供销、卫计等部门加大向上争取资金力度，使农村综合服务平台建设项目成为资金集聚的“洼地”。要加強联合与合作，引入中国电子长城网际公司等央企作为战略投资者参与到农村综合服务平台的营运中，通过试行农业数据与服务资源有偿交易等方式，弥补政府供给主体的功能缺陷，实现平台建设可持续性发展。

六要严格考核问责。农村综合服务平台建设时间紧、任务重、难度大，要严格按照怀办[2017]2号文件精神，坚持“市委市政府高位推动、市直部门合力推动、市县乡村四级联动、全覆盖督查推动”的推进机制，认真落实“市平台建设办一周一调度，分管副书记、常务副市长一月一调度，书记、市长一季一调度”调度机制，建立并落实“市委常委会、市政府常务会一季一专题研究，书记、市长、分管领导一季一现场督导”的调研机制，落实“怀化电视台、怀化日报一月一通报”的宣传机制，适时开展专项督查、重点督查和市领导带队巡查，真正形成“横向到边、纵向到底、齐抓共管”强大工作合力，把农村综合服务平台抓实、抓好、抓出成效。

作者简介：刘云，女，中共怀化市委党校、副教授、图书馆馆长 。