欠发达地区高中教育供给侧改革问题研究

刘万华++郭军++向本猛

【摘要】随着供给侧改革的深入进行，教育供给侧改革也势在必行。欠发达地区的财力、物力、人力都面临较大的困难，如何走出困境，需要政府、教育主管部门统筹规划，创新发展。学校要克服困难，科学管理，上下联动。教师要积极参与，提高自己的师德修养和业务能力，乐于奉献，着眼于长远发展。通过多方共同努力，逐步解决高中教育供给侧改革发展中的问题。

【关键词】欠发达地区；高中教育；供给侧改革；问题研究

【基金项目】广元市科技局软科学课题《欠发达地区中学教育供给侧结构性改革研究—以四川省广元市为例》，课题号：15ZRKX07。

【中图分类号】G434 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2017）11-0049-03

党的十八大报告提出，要坚持教育优先发展，深化教育改革，合理配置教育资源，大力促进教育公平，办人民满意的教育。如何办好人民满意的教育，解决教育供给侧改革的问题，广元市委、市政府、教育主管部门非常重视。2016年10月我校承接广元市科技局软科学课题《欠发达地区中学教育供给侧结构性改革研究—以四川省广元市为例》，课题号：15ZRKX07。课题组成员分为两组，本文是高中组成员通过问卷调查、座谈、分析研究的成果。

一、相关概念

“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。对于供给侧改革，习近平主席的原话是，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”，其核心在于提高全要素生产率。政策手段上，包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等。

作为在社会经济活动中扮演着越来越多、越来越重要角色的教育来说，自然不会游离于这场讨论之外。

全国政协常委、副秘书长、民进中央副主席、新教育实验发起人朱永新在出席第三届大梅沙中国创新论坛的中国教育改革论坛时发表了题为“教育供给侧改革的问题与对策”的演讲，讲了教育供给侧改革的六个问题：

第一，学前教育供给侧改革。这里最大的问题是普惠性幼儿园供给严重不足。

第二，义务教育，个性化教育资源供给不足。

第三，高中与高等教育，国际化资源供给不足。

第四，职业教育，进城务工人员教育培训资源不足。

第五，特殊教育，优质融合教育资源供给不足。

第六，资源整合教育供给侧改革问题。

朱永新说“大家知道，改革开放以来教育实现跨越式发展，这十三年是大变革、大发展、大跨步的时代。从目前情况来看，面临很多问题，最大的问题是优质教育资源的供给不足和人民群众日益增长的教育需求之间的矛盾。迫切需要进行这样的改革”。

学校供给侧改革问题则应该是师资队伍建设是“供给侧”的关键，课程建设是“供给侧”的方向，课堂教学是“供给侧”的核心。

教师供给侧改革，大家关注的问题主要围绕以下几个方面：第一是教师培养模式问题，第二是关于教师课程体系问题，第三是如何吸引更多人才加入教师队伍问题，第四是关于国家政策和计划问题。

二、数据统计与分析

（二）教师问卷

抽样比例：

语数外教师40%，政史地教师30%，理化生教师30%，其他0.

年龄分布：50岁以上40%，30—50岁50%，30岁一下10%。

问题设计与统计。

（三）学生问卷

抽样比例：男生50%，女生50%。

问题设计与统计

（四）座谈问题

1.提高学校学校管理水平的问题

2.提高教育教学质量的问题

3.提高师资队伍素质的问题

4.职称评定、分配制度的问题

5.招生、考试评价制度的问题

6.教育资源公平的问题

课题组成员分别走访了学校领导、教师、学生代表，并对座谈的问题作了详细的记录，对有关问题进行了汇总、归纳分析。结合我们的研究，对我市高中教育供给侧改革的问题提出我们的意见。

三、广元市高中教育的现状

（一）党委、政府高度重视，但教育投入产出效应严重不对称

普通高中教育在整个国民教育体系中有着独特的作用和地位。目前，虽然国家对教育的投入不断增加，但是相对于学前教育、义务教育、职业教育和高等教育，经济欠发达地区的普通高中教育投入明显不足，是支持各类教育中的短板。在普及义务教育方面，欠发达地区可以说竭尽全力，做出了积极的贡献。为了办好教育拿出了一半以上的财力充当教育经费。广元市委、政府为改变我市教育的现状高度重视，作出了积极的努力，先后从教育的体制改革作了尝试，引进了天立国际学校、万达中学等优质资源的学校。同时对人才的引进制定了优惠、激励政策，2014年启动了“名师工程”等措施，各地方党委、政府也按照上级的安排做了配套投入。我市作为2008年5.12地震重灾区，灾后重建是我市的学校硬件建设有了很大的改变，但毕竟我市是一个欠发达地区，资源缺乏，经济发展与发达地区还有很大的差距，有的硬件还需要不断充实、更新。地方政府的脱贫攻坚、民生工程等任务还任重而道远。在市场经济大潮中，地区、行业等差距依然存在，短时间也还难以改变。培养、引进的人才难以完全留住，优秀人才包括985、211高校的毕业生基本上到不了欠发达地区。从我们的调查数据中可以看出，不论是学校领导，还是教师和学生，对地方政府关心重视教育的满意度还是很高。

（二）高中教育需求与优质教育资源严重匮乏的矛盾突出

现阶段普通高中在发展中存在优质资源短缺，难以满足群众就学要求；经济欠发达地区普通高中教育发展困难，收费远不能保证学校正常运转；对贫困家庭高中生的资助力度不够；普通高中信息化建设缓慢，财政投入不足。近幾年城乡居民对优质的普通高中教育的需求不断增加，表现为优质的重点高中有多大的招生计划就有多大的教育需求。青少年初中毕业，一般年龄只有15岁，不到就业的年龄，需要继续接受高中教育，对社会既可以推迟和减轻就业的压力，也可减少社会不安定因素。但是优质的高中教育资源匮乏形成青少年继续接受高中教育的障碍，我市优质生源大多数流向成都、绵阳等发达地区。研究数据中不论是学校领导，还是教师都反映广元市现有高中生源质量比较差。历年的高考数据也对这一事实进行了应证。endprint

（三）教育人才流失，优秀的高中教师匮乏

在经济欠发达地区，教师的收入比较低，许多业务素质高的教师迫切希望改变自己的生活条件。在目前教育快速发展的形势下，优秀教师成了稀缺资源。发达地区实施人才战略，以高福利待遇招揽人才。人往高处走，当然教师也不例外。于是在利益的引诱下，欠发达地区的许多教师骨干力量流向了发达地区。广元市近几年高中教师的流失非常严重，每年都有人流向外地，特别是那些业务骨干，更是外地挖掘的对象，许诺的报酬高出在本地几倍甚至十几倍。在人才外流的同时，由于在欠发达地区从事教育工作收入低、福利差，新的大学毕业生很少有愿来本地工作。近些年来到我市教育部门的本科毕业生很少，即使有也多是非教师专业转行而来的。在不得已的情况下，许多学校只有从基层初中挑选教师充实高中教师岗位。

自高校擴招，就业政策由过去的分配改为双向选择，中等师范学校转型，过去农村的优质生源也不再能够充实到基础教育的教师队伍，高等师范院校的生源质量下降已是个无法回避的问题。在这样的情况下，教师队伍的整体素质必然会受到较大的影响，同时影响到整体教育教学质量。

四、解决广元市高中教育供给侧改革问题的建议

（一）党委、政府继续加大投入，优化教育资源的配置

1.投入与整合相结合

逐步将普通高中教育纳入财政经费保障机制，保障经济欠发达地区普通高中学校正常运转。高度清醒地认识到又好又快发展教育事业的重要性和紧迫性。

解放思想、实事求是，科学、民主、依法论证，制定实施好教育发展规划和年度教育工作计划，力求每年教育事业都有新的大的发展、每年教育工作都有新的大的突破。规划要突出重点，有利于又好又快发展，包括处理好各级各类学校布局，处理好义务教育与高中阶段教育、普通高中教育与中等职业技术教育、乡镇办学与城区办学、本地区办学与借力发展的关系，充分利用好所有教育经费，最大限度发挥经费使用效益。对义务教育学校、高中阶段学校的布局调整，就要科学合理地规划好。可以借鉴发达地区办优质教育的经验，先集中现有的财力、物力、人力办好一所名校，实施品牌战略。在此基础上，循序渐进逐步改善我市的的高中教育落后的现状。

2.统筹与创新相结合

统筹义务教育与普通高中教育的协调发展。要始终重视巩固提高义务教育水平，抓好义务教育与高中教育的有效衔接。特别要突出抓好初中和完中校长的考核，同时统筹普通高中教育与中等职业技术教育。

创新就是要创新思路、模式、制度、机制，敢于和善于突破阻碍教育事业又好又快发展的一切束缚和羁绊。要集中力量，把更多资源用于发展好义务教育、优质普通高中教育。

3.充分利用现代化手段，让优质教育资源共建共享

推进普通高中教育信息化建设，逐步建立数字化校园。加强基础设施设备建设，以信息技术和网络手段促进学校教学和管理的现代化，使优质教育资源共建共享，发挥好优质教育资源的作用。

（二）引进与培养相结合，建设高素质教师队伍

教师是教育供给侧改革中的第一资源与核心力量。要促进欠发达地区教育的可持续发展，必须加强教师队伍建设，完善教师聘任制和培训机制，把引进与培养相结合，采取送出去、引进来，走出去，请进来等方式，制定出行之有效的人才引进和培养并进的方案，不断提高教师队伍的整体素质。从学生的问卷统计分析中可以看出，学生对广元市高中教师的满意度还是相当高的，说明现有高中教师的师德、师风、责任心和教学能力是值得一致肯定的，只要我们的教育行政部门、学校加强引导，加以关心，逐步完善关系到教师切身利益的政策。提供教师发展的平台，教师的核心作用将得以体现。

1.大力加强校长队伍建设

一个好校长一要有高的政治素质，强的工作责任心，勇于开拓创新的精神。二要有经营学校理念，目标远大，驾驭全局的能力。三要有过硬的教育教学本领，教职工才能信服。四要有能扬长避短，会识人用人，团结全体教职工的管理水平。只有具备上述条件的校长，才能带出一所好学校。因此，加强校长队伍建设势在必行，意义重大。对校长的选拔、任用、考核、奖惩、培养、工作团队的配备就是我们教育行政主管部门重要的工作目标任务。要有长远的规划，科学的管理制度，行之有效的配套措施。

2.努力提高教师队伍的整体素质

教师是立校之本。因此，提高教师的整体素质尤为重要。首先，要把教师的职业理想、职业道德、学术规范和心理健康教育融入职前培养、职后培训和管理的全过程，尤其要重视师德建设，完善师德考评制度，把师德表现作为教师资格评聘、业绩考核、岗位聘用和评职评优的首要内容。其次，引导和激励教师努力钻研业务，研究教学，改进教法，主动提升自我教育素养，追求职业幸福和专业尊严，促进教师的专业成长。最后，坚持教师继续教育制度，开展教师学历提高培训，重视校本培训，做好教师培训规划，通过教师职务培训、班主任培训、骨干教师培训、青年教师培训和校本培训等，加快培养和选拔知名教师和骨干教师，最终建设一支数量足够、思想过硬和业务精良的教师队伍。

（三）加强教育教学管理，全面提高教育教学质量

教育教学管理是一个科学的、系统的工程，要坚持“以人为本”的办学理念，不断创新管理模式。

1.抓好过程监控、注重常规细节，向管理要质量，建立健全教育教学质量监控体系

教学的过程、细节决定成败，实行精细化管理。不断改进教学评价办法，探索质与量统一的评价机制，建立科学多样的评价标准，把提高教育教学质量作为考核评价学校的重要指标。

2.全面实施素质教育，按照“全员育人、全程育人、全面育人”的原则，建立健全德育工作机构和体系

全面提高教育与教学质量，让需求各方积极参与，发挥各自的主管能动性，使系统优势得以充分体现，必须构建学校、家庭和社会齐抓共管、相互配合的育人体系。

3.加强教研教改工作，深入开展学科研讨和课题研究

探索和推广先进（新）的教学方法，是切实提高课堂教学质量的可靠保证。采用形式多样，灵活机动教育教学研究方式，突出研究重点，突破难点，让教育教学研究形成自觉化、常态化。

4.注重学生综合素质的培养

着力提高学生的学习能力、实践能力和创新能力，教育学生学会知识技能、学会动手动脑、学会生存生活、学会做人做事，以促进学生的全面发展。

五、结语

如何办好人民满意的教育是我们党委、政府和全体教育工作者认真研究的问题并为之努力奋斗的目标。要实现这一目标任重而道远，尤其是高中教育，需要我们潜心研究教育教学改革中社会、家长、学生关心的问题。从供给侧改革中的问题入手，加大教育教学硬件的投入，美化校园环境，优化资源配置，不断完善教育教学管理、考核和激励制度，建设一支优秀的教师队伍，逐渐提高教育教学质量，让广元市的高中教育进入良性发展的轨道。

参考文献

[1]2016年全国两会代表对教育供给侧改革的有关发言.

[2]朱永新.关于教师教育供给侧改革问题的几点看法[J].《中国教师》，2016.20.

[3]梁健.浅谈欠发达地区的教育现状与发展思路[J].《中国教师》，2013.7.endprint