党校姓党原则指导下的区县党校新型智库建设

张青媛

【摘 要】2015年1月《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，提出了党校是构建中国特色新型智库发展新格局的重要部分。2015年12月全国党校工作会议召开，习近平总书记在会上的讲话和《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》都强调了要把党校姓党的根本原则贯穿于党校工作的始终。这对于区县党校智库建设来说，不仅是发展方向的重要指引，也是发展的重大机遇。但目前区县党校由于自身等多方面的因素，在新型智库发展道路上面临着许多的困难和挑战。区县党校的主管部门和党校需要解放思想，转换思维，在现有资源模式下提档升级，才能为地方经济社会发展发挥金点子作用。

【关键词】党校姓党原则；区县；党校；新型智库

【中图分类号】D63 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）011-0078-02

2015年1月中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，提出了党校是构建中国特色新型智库发展新格局的重要部分。2015年12月全国党校工作会议召开，习近平总书记在会上的讲话和《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》都强调了要把党校姓党根本原则贯穿于党校工作的始终。这对于区县党校智库建设来说，不仅是发展方向的重要指引，也是发展的重大机遇。但目前区县党校由于自身等多方面的因素，在新型智库发展道路上面临着许多的困难和挑战。要在众多高水平、高层次的智库格局中占领一席之地，区县党校的主管部门和党校需要解放思想，转换思维，在现有资源模式下提档升级，才能为地方经济社会发展发挥金点子作用。

一、区县党校新型智库建设贯彻党校姓党原则的必要性

（一）新型智库建设的政策定位

智力资源是现代发展最宝贵的资源，中国特色新型智库建设是党和国家事业发展的一项重要战略部署。2013年4月习近平总书记首次提出中国特色新型智库的命题。2013年11月党的十八届三中全会《决定》指出要加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。2015年1月《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，从党和国家层面做出了系统的顶层设计。2015年12月习近平总书记在全国党校工作会议上专门提出希望党校成为党和国家的重要智库要求。党校新型智库建设的政策定位越来越明晰。区县党校虽然在整体上不能与省级以上的党校相比，但从目前人才引进情况看并不缺乏高学历的智力资源。只要区县党委政府高度重视，党校在地方特色和重点发展领域进行科学决策的服务能力是可以大力开拓的。

（二）党校智库建设的职能定位

党校因党而立，因党而兴，因党而强。《中国共产党党校工作条例》就指出了各级党委要发挥党校在党委决策中的思想库作用，党校科研要为党委和政府决策服务。《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》指出要积极推进新型智库建设，要深入研究党和国家中心工作、党委和政府重大决策部署、社会热点难点问题，及时向中央和地方各级党委反映重要思想理论动态、提出有价值的对策建议。习近平总书记在全国党校工作会议上明确指出党校是党的学校，教学科研搞得怎么样、学术水平怎么样，要由党作评价和确定。这就为党校教学、科研、咨政三位一体的发展格局做出了方向指引，也明确了党校智库建设的职能定位。区县党校作为全国党校系统的重要基础部分，为区县党委和政府提供决策服务是义不容辞的责任，也是全面贯彻了党校姓党的根本原则和立场。

二、区县党校新型智库建设贯彻党校姓党原则的问题

（一）地方党委不重视党校智库建设，只注重单一培训职能

党校主要是四项职能：干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询。对区县党校来说，更多的职能单一化为干部培训，这跟地方党委政府对党校缺乏全面认识有关。即使2015年全国党校工作会议后，部分区县仍然没有召开本地区的党校工作会议以贯彻中央精神，更不要说将党校智库建设纳入全区工作日程。没有地方党委政府的支持，部分区县党校的咨政工作也处于半吊子状态。而党委政府在进行决策过程中，更多依赖党校外的专家学者意见或是机关内部的政策研究室、人大、政协等部门，基本上不会与党校交流，更不会进行相关资料、信息的共享。区县党校发挥更多的是地方政策出台后进行宣传解读的作用，进行具有前瞻性的决策服务机会大大缩水。

（二）区县党校自身認识偏差，咨政效果不佳

按道理讲区县党校的一切都应该围绕地方党委和政府的中心工作，除了主课主业外，应用性的教学和科研是工作的重点。但区县党校由于自身先天条件的弱势，对服务地方科学决策的总体意识不是很强。再加上党委政府的不重视以及单一职能的指令，也包括论文职称指挥棒的引导，区县党校部分领导和教师等对党校智库建设持消极态度，认为做咨政难，还是做好干部培训。在这种观念下，党校本身具有的研究先发优势、思想理论优势、学员优势、系统集成优势等白白浪费，不能为智库建设充分发挥应有的作用。部分区县党校在咨政方面的提案寥寥无几，被地方党委政府采纳使用的就可想而知。即使有的区县党校咨政做的不错，但从党校作为智库服务地方发展来说，是远远不够的。

（三）区县党校平台不完善，吸引和培养智库人才能力有限

人才是智库最重要的要素，没有智力资源，其他就根本无从谈起。区县党校缺少智库人才这是一个普遍的现象，想要吸引高端的智库人才或培养现有的人才朝智库方向转变，有诸多的限制，最大限制就是平台建设不完善，即内生环境和相关的配套措施跟不上需求。比如区县党委政府的政策支持和保障机制不健全，现存的考核评价机制往往重视论文轻咨政，激励约束机制和责任落实机制不痛不痒难以调动职工和学员的主动性，参与决策机制、成果转换评价机制、系统协作机制能都没有充分跟上智库建设的步伐。这其中的原因当然是多方面的，但必须认识到只有营造良好的智库发展氛围，才能真正筑巢引凤。

三、区县党校新型智库建设贯彻党校姓党原则的对策endprint

（一）充分认识党校智库建设重要性，加强智库建设发展规划

地方党委政府和党校本身应该对党校新型智库建设要有一个全面的认识，应该把区县党校智库建设提升到关系地方经济社会发展的战略高度。党委政府和党校本属一家，目标一致，区县党委政府应该大力支持党校新型智库发展。同时区县党委政府应该树立知识产权理念，强化有偿咨询服务意识，在地方区域内构筑有竞争性的智库发展格局，让各类智库百花齐放，百家争鸣。其中对党校新型智库的建设应该给予重中之重的关注和支持，积极引导区县党校制定智库发展规划，从应用型科研角度大力推进决策咨询研究工作，明确党校智库建设的方向、参与路径、规范发展进程等。有了顶层设计，为下一步具体落实和贯彻铺平了道路，而党校新型智库建设在市场竞争选择下才能愈发有影响力。

（二） 明晰党校智库建设定位，形成以咨询为重点的科研导向

区县党校要建立智库，就必须明晰其功能定位。党校智库不同于传统的社会研究机构、党委政府的政策研究室、民间的研究机构等，它应该“以理论创新为基础、以服务科学决策为目的、以前瞻性研究为重点、以成果转化为标准”[1]，为区县党委政府提供科学的决策依据和智力支持。在这种功能定位下，科研要注重向决策咨询方向靠拢。一方面党委政府给课题压担子出成果，另一方面党校要主动争取调研课题，参与决策调研，拿出高质量的解决方案，以扩大区县党校智库的美誉度。同时也要把握好教学、科研、咨政一体化发展的关系，使党校的工作更有针对性和实用性。

（三）打造本地特色智库品牌，以专长强化智人才队伍建设

区县党校应该认真剖析自身，在总体水平处于劣势的情况下，新型智库建设无需全面开花，应该扬长避短，着眼于本地区的实际发展优势，从而打造智库的特色品牌。在智库人才队伍方面，由于区县党校规模小，编制少，学科建设等都不完善，一方面应该引进特色智库品牌所需的相关学历背景的人才，另一方面要调整和培养现有的人才。这需要尽可能进行人员职能职责的分工，行政人员和专业技术人员应该各司其责、各尽所能，不能都做全能型的人。还要建立智库人才的“旋转门”流动机制，让党政机关人员和党校智库人才进行双向流动，互派挂职，了解党委政府决策的系列过程。同时可以开门办智库，建立人才共享机制。

（四）充分利用大数据功能，提升区县党校智库建设水平

智库建设除了智力资源之外，另一个最重要的就是数据资源。只有共享了数据信息以及相关材料，智力发挥才不会成为无米之炊。新形势下，办好区县党校智库就必须实施“互联网+”战略，运用好互联网平台和大数据资源。一方面要在党校的教学、科研、咨政中加强互联网的运用，整体强化教职员工和学员的信息化意识和提高实际操作的水平，逐渐形成一支熟练掌握互联网技术的智库人才队伍。另一方利用互联网整合地区发展成果数据，成立数据共享中心，进而通过各种研究方法和技术手段分析和研判，为智力成果精确服务地方经济社会发展提供科学保障。

（五）搭建平台整合资源，建立相关的智库发展保障机制

首先加強组织领导，成立地方智库建立领导小组，可在区县党校内部设立智库工作站或智库研究中心，它是校党委直接领导下的智库管理和咨询服务的部门，也是专家学者、学员、辅助人员等构成的人才库。其次建立咨政协作机制，打通区县党校与政策研究室、人大、政协、职能部门、村社区、企业等交流壁垒，开展多层次的合作，以最大化获取政策信息和相关数据。再次建立多元化成果转换机制，通过教学出题、科研解题、答案进课堂、成果促发展将科研课题转化为培训专题，向学员传达咨政成果。同时多渠道，包括内部报告、送阅件、校刊校报等形式扩大咨政效果。最后完善咨政成果评价的激励机制，将决策咨询成果列入职称评聘的条件之一，在合适之际可以考率增加比重。同时加大对决策咨询成果的奖励力度，被领导批示或成果被采纳运用的要给予适当奖励和配套经费。各类优秀科研成果评比中可以将决策咨询成果奖单独评审，以表鼓励。

参考文献：

[1]潘国安，夏益俊，黄金旺.党校应重视加强智库建设 [J].达州新论，2015，（3）.

[责任编辑：褚永慧]endprint