新形势下科学事业单位科研项目经费预算管理优化路径分析

陆菁

摘要：科学技术的发展离不开科学事业单位在科学领域的投入，我国对科研事业的发展十分重视，因此对其科研资金的投入力度逐渐加大，而且由于我国经济正处于转型的重要时期，所以新形势下科研资金数额庞大极易会为科研项目经费管理带来诸多难点问题。不仅要符合科研事业单位科研项目经费管理机制，同时还要保证科研项目在执行环节中不断的进行调整达到最优化。文章主要对科学事业单位在科研经费预算管理中存在的弊端进行深入的探析，同时从提升科研项目经费预算管理水平的角度出发制定相应的优化路径，以期为科学事业单位科研项目经费预算管理工作提供借鉴。

关键词：新形势；科学事业单位；科研项目；预算管理

针对科学事业单位而言，科研项目经费预算管理其实是科研经费管理的重要环节，其主要是提升科研经费的使用效率。最近几年，我国明确提出了落实创新驱动发展策略，通过财政资金支撑并且促进科研创新，科学事业单位的科研项目经费就有了极大的保障，但是在新形势下任何问题只有变大了就不是一个小问题，科研经费的增加为科研事业单位在预算管理方面带来了其他的新问题。

一、新形势下科学事业单位科研项目经费预算管理存在的弊端

（一）制度尚未成熟，缺乏统筹管理

科研事业单位的科研经费多数都是由财政部门提供，财政部门对各种专项资金都有专项的资金管理机制。同样，科研事业单位中的科研项目也应有一套适合项目自身的管理办法，该办法中应该涵盖了对科研经费的使用方向、结构与目标、但是目前我国科研事业单位尽管科研技术较为成熟，但是科研经费管理机制还是有所欠缺，许多人能够利用科研经费管理机制的漏洞来谋取私人利益；同时科研经费管理制度在可操作性上需要完善，不然容易产生较为宽泛的预算管理，致使科研经费产生许多与项目无关的开支。因此，在新形势下，科研事业单位的科研经费预算管理制度还有待进一步完善，从而实现统筹管理，才能够最大程度上来避免科研经费的不必要支出。

（二）缺乏完善的科研项目经费预算的编制

科研项目经费的任何环节都要受到监督、审计与决算，但是该经费管理环节都需要建立在完善的科研项目经费预算编制基础之上。要想提高经费预算编制的科学性，就必要对经费的各个环节进行严格预算编制。当下，我国科学事业单位针对科研项目经费预算管理通常是由科研项目负责人或者是科研项目组组长主管，其完全掌控了科研项目经费从预算到落实各个环节的管理。但是该机制下所产生的弊端也是显而易见的，科研项目的负责人尽管是该科研领域的专家，但是其一般不具备专业的财务管理知识，自然在编制科研项目经费预算时也就不是完善的，其针对科研项目经费预算在落实过程中遭遇到的各种问题也是难以应付的。此外，科研项目负责人下意识的认为科研经费的预算管理并没有多重要，只有科研项目成果才是最重要的，其简单的认为在预算编制过程中只需要考虑科研项目成果，其他因素都不需要考虑在内，而且多数情况下也是通过自身经验进行预算编制，无法从客观角度反应出科研项目的支出需求，从而造成科研项目经费预算编制形同虚设。

另外，科研项目还存在极大的不确定性，自然就为科研经费预算编制带来了极大的不确定性。企业的预算编制也就没有办法精确的估计出科研项目的研究周期以及经费成本，因此科研项目经费预算在落实环节中，也许需要各种方法才能够保障科研项目的顺利进行。

（三）科研项目经费预算落实环节中管理不当

科研经费预算直接由科研项目负责人主管，就相当于将经费支配权完全交给个人，其从主管层面上就放松了科学事业单位对科研项目经费的监管。尽管科学事业单位也针对此情况制定了许多的财务管理机制，但是许多科学事业单位在科研经费管理上，其财务管理规章制度都不能够完全的实现对科研经费的监管，没有办法发挥出真正的制约作用。

另外，科研项目经费预算落实过程中财务人员与科研项目负责人也缺乏有效的沟通。科研事业单位财务管理人员对科研项目以及预算内容并不了解，在经费报销时可能会直接应用财务管理制度，并没有考虑到科研项目的特殊性，而科研项目负责人也不主动与财务人员进行交流，因此就难以将科研项目经费预算与财务经费支出相对应，造成严重的经费脱节管理。

（四）内部审计作用有限

科学事业单位除了科研是其主要管理内容之外，维护国家财经法规、准确落实财会制度也是其重要管理内容。科研项目经费涉及金额较大，各个环节繁冗复杂，需要科学事业单位花费大量精力进行监管。内部审计监督能够有效的发现科学事业单位在科研项目经费管理上的种种缺席，为了避免经费的流失，提升科研经费的利用效率，应该通过内部审计及时的发现弊端，同时及时调整。但是当前的内部审计缺乏科学事业单位的重视，某些科学事业单位甚至尚未成立独立的内部审计机构，而设置了内部审计机构的单位其独立性较差，并不能充分的發挥出其职能作用。

二、新形势下科学事业单位科研项目经费预算管理的优化路径

（一）确保科研项目经费预算编制的科学有效性

科研项目主管应该要充分的了解到科研项目经费预算管理的重要性，提升科研项目经费管理的法律意识。科学事业单位要加强对单位的科研项目负责人、科研人员以及财务人员的科研经费预算管理的定期培训，提升科研经费预算管理在单位的地位，也是提升科研经费预算编制的水平。科研项目经费预算的编制主要就是预算编制标准不统一、计划周期不合理、执行评估不规范等。所以，在进行科研项目经费预算编制时需要相关人员进行准确的把握，确保科研项目经费预算支出的可行性与合理性。另外还要对预算管理办法加强规范，提升科研项目经费预算编制的科学性。而且在落实科研项目经费预算时要在预算刚性的前提下进行适当的动态调整，以此形成动态科研项目经费预算编制，不仅能满足科研经费预算管理的需求，同时也提升财政资金的利用效率。

（二）完善科研项目经费预算管理制度endprint

提升科研项目经费预算管理水平行之有效的方式就是完善科研项目经费预算管理制度。科研项目经费预算管理者必须要具备经济管理与防范财务风险的意识，其在完善科研项目经费预算管理制度时应该综合的考虑科学事业单位的基本情况，确保科研项目经费预算管理制度不会与国家法律法规相互冲突，同时应该具备较强的可操作性。首先是科研项目的预算编制制度，科研事业单位的科研项目必须以课题指南的形式確定科研项目的立项方向，同时依照项目申报条件和规定严格的进行审查，科研项目负责人必须填写项目申请书，清晰完整的体现出科研思路。其次是科研项目经费预算的规范调整，在科研项目经费预算编制一经确定之后，就必须严格依照批准文件落实，不得随意调整或者是追加预算。但是科研项目本来就存在极大的不确定性，要想保证科研预算的可操作性就必须要对科研项目经费预算做出规范合理的调整。所以就必须要构建规范合理的经费预算调整制度，其中应该涵盖了科学并且严谨的审批机制与程序，同时完善分类申报、审核与定期研究机制。

（三）构建科学有效的科研项目经费预算落实评估考核制度

从科学事业单位的实际情况出发，构建一套完善的科研项目经费预算落实评估考核制度，将定量评价与定性评价、经费投入与科研成果进行结合，对该科研项目经费预算的执行情况进行全面性的综合评估。比如：将科研项目经费预算落实的各个环节与实际经费用情况进行对比，计算出差异率，针对差异率较大的环节应该反复进行研究，探究其中的问题，从而避免下次科研经费预算管理出现同一问题。而且该制度还能够提升财务管理人员的积极性，从而加强财务管理人员对科研项目经费预算管理的参与程度。

科学事业单位是我国科学技术发展的重要基石，只有加强对其的管理工作，才能为我国科学技术发展提供强有力的保障。科学事业单位中科研项目经费管理是提升科学事业单位的重要途径，只有通过科研项目经费预算管理制度来提升科研经费的利用效率，才能够在科研事业上获得更多的成果。希望本文的拙见能够对相关人士有所帮助。

参考文献：

[1]高雅.科研院所项目经费预算管理研究[D].安徽财经大学，2016.

[2]祁玉峡.科学事业单位科研项目经费预算管理[J].河南科技，2011（17）.

[3]唐新华.浅谈科学事业单位科研项目经费预算管理[J].中国乡镇企业会计，2016（07）.

（作者单位：江苏省体育科学研究所）endprint