城乡统筹视域下虚拟社会治理科学化面临的问题及对策

□ 黄 岭

城乡统筹视域下虚拟社会治理科学化面临的问题及对策

□ 黄 岭

城乡统筹发展中虚拟社会治理是中国特色社会主义社会治理体系的重要组成部分，如何创新和完善虚拟社会治理科学化水平，是当前城乡统筹发展中亟需解决的重要问题。

一、虚拟社会治理科学化面临的主要问题

随着互联网的高速发展和深入影响，目前虚拟社会治理面临许多新问题和新挑战，这将严重影响和制约我国城乡统筹发展进程。

（一）虚拟社会治理理念陈旧

现阶段，很多官员不是对虚拟社会治理不够重视，而是非常重视，但是缺乏先进的治理理念，总是用传统的现实社会的治理理念和意识来处理虚拟社会的问题，往往文不对题、事倍功半。为了应对网络社会治理新需求，陈国权等提出了一个全新的政府概念——“线上政府”[1]。无论是线上政府，还是经常提到的网络政府，它们的作用在于发现网上问题、探寻解决方案，防止线上生活的政府缺位和法律失效。线上线下、网上网下是一个有机整体，无法割裂，政府管理的理念必须与时俱进。

（二）虚拟社会治理方式落后

虚拟社会治理的方式和手段落后，远远不能适应互联网时代发展的需要。目前虚拟社会治理多采用传统社会的管理方式和手段，无法解决瞬息万变的网络治理中出现的问题，而且随着网络技术的快速发展，新的问题层出不穷，因管理方式和手段的滞后，导致出现很多虚拟社会治理的监管漏洞和盲区。

（三）虚拟社会网络生态污染严重

邵培仁认为网络生态污染主要是指“网络的使用和运营主体在信息的生产、交换和传播过程中的示范行为所导致的网络系统的失衡现象，具体表现为信息污染、资源失衡、安全危机等多种形态，网络危机本质上是人的自我危机，是现代社会和文化危机的一个表征”[2]。从中我们可以看到网络生态污染本质上是人在网络虚拟社会中遇到的精神危机。当前，我国网络生态面临国际和网络的双重挑战。一方面以美国为首的西方国家推行网络霸权，肆意攻击他国网络窃取机密信息，严重破坏国际网络空间生态环境；另一方面网络虚假信息、谣言、僵尸信息、网络犯罪等泛滥成灾，网络生态污染严重。

（四）虚拟社会网络安全问题突出

据中国互联网络信息中心发布的第39次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，2016年遭遇过网络安全事件的用户占比达到整体网名的70.5%，其中网上诈骗是网民遇到的首要网络安全问题，39.1%的网民曾遇到过这类网络安全事件。[3]网络安全一直是困扰政府管理的一个突出问题，从国家层面来讲，因意识形态的突变而引发国家动荡，危及国家安全；从社会层面来讲，因网络群体性事件而引发社会动荡，危及社会安全；因网络技术漏洞而引发企业、个人的信息泄露而引发网络犯罪。

（五）虚拟社会治理体制机制不健全

虚拟社会治理和现实社会治理一样，治理范围非常宽泛，现实社会中遇到的问题，虚拟社会中往往也会遇到，例如：网络文化、网络安全、网络犯罪、网民素质教育等等方面，单靠政府某一个部门或者协调机构来管理，是远远不能解决问题的，虚拟社会管理方面的体制机制仍然不健全。

（六）虚拟社会治理法律法规不完善

2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《中华人民共和国网络安全法》，对保障网络安全，维护网络空间主权和国家安全、社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会信息化健康发展起到重要作用。[5]但是，这仅是虚拟社会网络安全的基础法律，其他相关的专门法律法规还不完善。例如据中国互联网络信息中心发布的第39次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年12月，由360安全中心和腾讯安全共检测到安卓手机用户标记骚扰诈骗类短信183.3亿条，其中诈骗短信6.1亿条。[6]目前还没有专门的法律进行明确的界定和规范。

二、虚拟社会治理科学化的基本路径

十九大报告中指出：“加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”[7]这是十八大以来我国虚拟社会治理创新的基本遵循，随着网络虚拟社会的深入发展，如何应对虚拟社会管理面临的诸多问题，找出一条适合我国虚拟社会治理科学化的实施路径是当前各界关注的热点。

（一）树立互联网思维

习近平总书记在中央政治局集体学习时指出：“各级领导干部特别是高级干部，如果不懂互联网、不善于运用互联网，就无法有效开展工作。各级领导干部要学网、懂网、用网，积极谋划、推动、引导互联网发展。要正确处理安全和发展、开放和自主、管理和服务的关系，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力，把网络强国建设不断推向前进。”[8]领导干部的互联网思维对网络虚拟社会治理至关重要。我们要将互联网、大数据、云计算等虚拟社会治理相关的理论知识和应用技术纳入到各级党校、行政学院的重点培训课程，进一步增强各级党政领导干部的互联网思维和运用互联网思维治理网络虚拟社会的能力。

（二）用大数据治理创新虚拟社会治理方式

人类社会已经进入到信息时代，信息是由各种数据组成，所以我们也身处大数据的包围中。海量的大数据资源能够为政府提供广泛的舆情资料和丰富的治理素材；通过大数据分析能够为政府提供资政服务；通过大数据资源的开放共享，为国家治理现代化提供强大的信息支撑。大数据治理是创新虚拟社会治理方式变革的必然趋势。通过大数据技术分析，优化政府网站建设。政府网站自建立就受到广大网民的关注，成为公众了解政情、表达民意最重要的网络渠道和平台，而目前各级政府门户网站和政府部门网站重建轻管，部分甚至没有开通公众平台，信息滞后，网民提问无人理睬或者应付了事时有发生。据中国信息协会电子政务专业委员会与国家信息中心网络政府研究中心2013年成立评估工作组，通过对556家政府网站互联网影响力评估结果的加权计算，得出中国政府网站互联网影响力总指数为50.90分（满分为100分），处于“中等偏弱阶段”。[9]这表明政府网站没有对社会公众及时、准确地回应，没能很好的满足公民网络参政、议政的利益诉求，导致互联网影响力偏弱。当前，我们可以通过大数据技术手段，对网站数据进行分析，优化政府网站尤其是门户网站的建立和管理。例如根据用户的使用率和满意度来优化网站的栏目设置等等，以此来充分发挥政府网站畅通网络民意主渠道的功能和作用。

（三）加强思想政治教育和网络舆论引导，重塑良好网络生态

习近平同志指出：“网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。”[10]重塑良好的网络生态，加强对网民的思想政治教育和正确的网络舆论引导将是根本举措。如何做好网络舆论引导，可以从以下三个方面来努力。一是抓好网上意识形态工作。英国学者安德鲁·查德威克说：“互联网成为西方价值观出口到全世界的终端工具”。在突尼斯、埃及、也门等北非和中东国家变革中，手机媒体、Twitter、YouTube、Facebook 等发挥了举足轻重的作用。[11]国家主流媒体一定要适应新媒体传播方式的转变，发挥意识形态主阵地的作用。二是构建以受众为核心的传播话语体系。“能否把握以及如何把握传播受众的特点和需求，是现代传播必须直面的挑战。对受众的特点和需求把握得好，同时妥善运用好新的传播技术，就可以获得好的传播效果。”[12]三是采用大数据监测舆情。通过大数据分析等最新的技术手段监测网络舆情，及时发现问题及时处理。四是加强对“网络大V”的管理和沟通。“网络大V”很多都是某一领域的代表，对网络舆论起到很重要的影响。政府部门应加强与这些“网络大V”的沟通与协作，让网络舆论朝向正确的方向发展，反之对通过网络传播违法信息的，都应该坚决查处。例如国家网信办责令网站依法依规关闭任志强微博账号事件。[13]五是创新运用微媒体。在以微信、微博、QQ为代表的微媒体时代，政府应该创新运用微媒体为首的新媒体来进行虚拟社会治理，充分发挥政务微博、微信公众平台的信息及时性、便捷性的优势，更好地服务民众。

（四）多错并举强化网络安全治理

网络安全问题是虚拟社会治理面临的重要挑战，如何强化网络安全治理，可以从以下几个方面着手。习近平同志指出，没有网络安全，就没有国家安全。网络安全已经上升到国家安全战略层面。各级政府和领导干部要树立网络安全意识，并积极引导广大网民防范网络安全。一方面把网络安全教育纳入中小学等各级学校的计算机课程，引导网民触网就应该具有网络安全意识；一方面政府应该发挥好各级媒体宣传平台的作用，做好网络安全宣传，并将可能受到的病毒攻击等信息第一时间传达给公众，尽可能减少对经济社会的正常运行产生影响。建立和健全网络执纪执法工作协调机制，各地应建立以公安网络执法机构牵头，纪检、司法、网信等部门组成的网络联合执法机构，加大对网络违纪违法的处理力度，并提高网络执纪执法的技术手段和水平，提升专业打击网络违纪违法的能力。加强技术创新，建立网络安全壁垒。计算机信息技术日新月异，习近平指出，要尽快在核心技术上取得突破。只有掌握了核心技术，才能根本上维护我国的网络安全和技术安全，避免受制于人。所以我们应该不断加强技术创新，集中优势在芯片等关键领域取得核心知识产权，减少和防止黑客攻击、网络病毒侵犯，构建国家网络安全技术壁垒。

（五）创新多元共治，健全虚拟社会治理体制机制

习近平同志指出，要创新社会治理体制机制。必须坚持完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制，推进社会治理精细化。[14]

习近平指出，随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。[15]虚拟社会管理不仅需要党和政府专门机构发挥主导作用，而且也需要群团等社会组织发挥协同作用。以工青妇、志愿组织和社会组织为代表的群团组织成员占据我国社会的主体，数量庞大、同时组织也相对严密，这也是我们虚拟社会治理的主体，发挥群团等社会组织参与管理非常必要。为了更好地发挥群团等社会组织的协同作用，一方面需要加快和改进党的群团工作力度，激发它们的社会活力和网络影响力；一方面引导群团等社会组织有序参与到虚拟社会治理中，引导它们重点关注青少年网络犯罪、老年人防范电信网络诈骗等等问题，提升它们为虚拟社会治理服务的能力。

本文系重庆社科规划课题《统筹城乡发展视域下虚拟社会治理科学化研究》阶段性成果。

[1]陈国权，孙韶阳.线上政府：从线下治理到线上治理[N].北京日报，2017-07-17.

[2]邵培仁等.媒介生态学[M].北京：中国传媒大学出版社，2008.

[3]第39次中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL].http://www.cac.gov.cn/2017-01/22/c_1120352022.htm，2017-01-22.

[4]“非法利用信息网络”吸贩毒案告破涉及600多名嫌疑人[EB/OL].http://www.cac.gov.cn/2017-08/08/c_1121450656.htm，2017-08-08.）

[5]中华人民共和国网络安全法[N].人民日报，2016-11-23.

[6]第39次中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL].http://www.cac.gov.cn/2017-01/22/c_1120352022.htm，2017-01-22.

[7]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[M].北京：人民出版社，2012.

[8]习近平在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调加快推进网络信息技术自主创新 朝着建设网络强国目标不懈努力[N].人民日报，2016-10-10.

[9]于施洋，王建冬.政府网站分析与优化：大数据创造公共价值[M].北京：社会科学文献出版社，2014.171.

[10]习近平主持召开网络安全和信息化工作座谈会强调在践行新发展理念上先行一步 让互联网更好造福国家和人民[N].人民日报，2016-04-20.

[11]张春生.2013-2014年世界信息安全发展蓝皮书[M].北京：人民出版社，2014.11.

[12]上海市中国特色社会主义理论体系研究中心.互联网时代主流话语传播要强化受众意识[J].红旗文稿，2017，(01):29-32.

[13]网信办责令网站关闭任志强微博账号[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/info/2016-02/29/c_135140199.htm，2016-02-29.

[14]中共中央宣传部编.习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）[M].北京：学习出版社：人民出版社，2016.

[15]习近平在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调 加快推进网络信息技术自主创新 朝着建设网络强国目标不懈努力[N].人民日报，2016-10-10.

中共重庆市委党校图书馆

责任编辑：张 波