以新发展理念引领京津冀协同发展——2016’京津冀协同发展正定论坛专家发言摘编（下）

本刊编辑部

以新发展理念引领京津冀协同发展
——2016’京津冀协同发展正定论坛专家发言摘编（下）

本刊编辑部

京津冀要成为全国创新驱动经济增长新引擎，必须提高协同创新水平；建立跨区域流通的京津冀科技创新券机制既重要又迫切；要不断提高京津冀协同创新平台建设水平；要加快实施京津冀协同创新驱动四大工程。

京津冀；协同创新；协同发展；正定论坛

2016年11月15日，由民建北京市委、民建天津市委、民建河北省委联合主办，河北经贸大学承办，民建石家庄市委、京津冀协同发展联合创新中心协办的“2016’京津冀协同发展正定论坛”在石家庄市举行。本次论坛的主题是贯彻“五大发展理念”推动京津冀协同发展。全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智出席开幕式并致辞。国家审计署副审计长、时任民建河北省委主委秦博勇主持开幕式。

开幕式上，辜胜阻作主旨演讲，杨开忠、黄群慧、王永庆、左海聪、武义青作主题演讲。本刊2017年第1期已发表陈昌智致辞，同时以《以新发展理念引领京津冀协同发展——2016’京津冀协同发展正定论坛专家发言摘编（上）》为题发表了主旨主题演讲嘉宾的发言。2017年第2期又以《以新发展理念引领京津冀协同发展——2016’京津冀协同发展正定论坛专家发言摘编（中）》为题发表部分专家发言。本期围绕京津冀协同创新主题发表李国平、张建国、汪志平、冷宣荣等专家的发言。

大力提高京津冀协同创新水平

李国平

京津冀地区整体的创新能力很强，但是在京津冀内部存在着巨大的地区间差距。北京具有公共服务、就业机会、科研院所等天然优势，使得北京对人才和高端创新资源虹吸效应明显，创新环境在京津冀地区最优。天津借助天津滨海高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区，也有国家政策支持，在扶持高科技产业发展方面发展很快。河北整体创新环境远远落后于京津，特别是公共服务等软环境差距。公共服务差距导致河北大量人才流向京津。从创新经费投入看，北京相对于天津、河北优势明显。2014年，北京市的R&D经费是天津的2.73倍、河北的4.05倍；从投入强度看，北京市R&D经费占GDP比重达到了5.95%，而天津与河北只有2.96%和1.06%。津冀的创新经费投入近年来不断加大，但人才投入较低成为主要的障碍。从创新产出看，北京在知识创新产出方面遥遥领先，天津在产业创新产出方面逐渐超越北京，河北在产业创新产出方面进步较快。

京津冀三地的创新协作水平不高。从北京技术输出情况来看，北京技术转移在全国范围之间呈现“跳跃式”传播特征，对津冀主要产业的技术带动贡献不大。北京市对外的创新联系比较活跃，但天津与河北并没有充分参与到与北京的创新互动中来，特别是河北省并没有发挥自身临近京津的区位优势，承接北京的创新输入规模很小。

京津冀要成为“全国创新驱动经济增长新引擎”，各自成为创新独行客不可能担此大任，唯有协同创新方能完成使命。

1.明确京津冀三地创新发展定位，打造以北京为创新枢纽城市的区域科技创新格局。有效整合京津冀三地的科技资源，明确三地间的创新定位、组织分工和优先发展领域。北京重点提升原始创新和技术服务能力，打造技术创新总部聚集地、科技成果交易核心区、全球高端创新中心及创新型人才聚集中心，发挥龙头带动作用。天津重点提高应用研究与工程技术研发转化能力，打造产业创新中心、高水平现代化制造研发转化基地和科技型中小企业创新创业示范区。河北重点强化科技创新成果应用和示范推广能力，建设科技成果孵化转化中心、重点产业技术研发基地、科技支撑产业结构调整和转型升级试验区。

2.营造京津冀协同创新的市场环境基础，促进创新要素流动。加快对京津冀三地创新信息资源、成果资源、人才资源、产业联盟资源的整合，打破地区间的行政壁垒和政策鸿沟，加强地区间市场准入和监管的协同性，缩小地区间市场环境差距，形成互联互通的人才市场、技术市场、信息平台和多层次的资本市场，促进人才、技术、资金和信息等创新要素在京津冀三地集聚和顺畅流动。

3.构建官产学研多元主体协同创新模式。面对北京和天津地区强大的知识资源，应充分利用地缘优势，加大京津冀地区的产、学、研合作。具体措施包括：一是大力推进河北省企业同北京、天津地区高等院校与科研院所的合作研发；二是积极推动河北省属科研机构和高等院校同京津地区的高等院校和科研院所的合作创新，提高河北省高等院校与科研院所的知识创新能力；三是实行科技资源的开放和共享，相互开放国家级和省级重点实验室、工程技术中心、中试基地、大型公共仪器设备、技术标准检测评价机构等，加快推进科技文献、科技信息、专家库等科技资源共享。

建立跨区域流通的京津冀科技创新券机制

张建国

近年来，京津冀都相继推出了科技创新券。比如北京推行的“首都科技创新券”，由政府发放，小微企业及创业团队向高等学校、科研院所购买科研服务时使用，收取创新券的单位持创新券到指定部门兑现，以此精准支持科技创新创业企业。相关创新券对财政资金使用方式改革进行尝试，由众创空间等第三方机构确定发放对象，用科技创新券抵扣诸如查阅文献、租赁设备、购买研发服务等费用，有效促进了区域内的科技资源开放共享、小微企业创新能力和中介机构专业服务能力的“三提升”。但是，要加快盘活京津冀三地优势科技资源，促进京津冀三地中小微企业与高等学校和科研院所之间深广的产学研用合作，形成京津冀协同创新共同体，以创新提升区域发展层级，使京津冀科技创新资源释放出最大的能量和潜力，打破行政区划壁垒，建立跨区域流通的京津冀科技创新券机制既重要而又迫切。

一要加快推进京津冀创新券政策互认互通。近期，北京市相关部门已经规划发放超亿元科技创新券支持“双创”，同时正在推动首都科技创新券机制走向津冀区域，津冀两地迎来重大利好。眼下，除三地间资金支付方式亟待研究解决之外，就河北而言，必须要以企业创新需求为着力点和落脚点，破除“一亩三分地”思维定式，摒弃“肥水不流外人田”短视之见，算产业转型升级、提升企业创新素质的大账，以时不我待的积极姿态，加快推进京津冀创新券政策互认互通。

二要共同制定出台京津冀创新券管理使用办法。在京津冀各地制定的《科技创新券实施管理办法》基础上，共同制定适应三地中小微企业实际的《京津冀科技创新券实施管理办法》和《京津冀科技创新券实施细则》。针对异地购买创新服务实施过程中遇到的资金预付、设备共享、创新诚信、预算兼容问题等作出规定，出台京津冀通行的创新券政策。

三要共同建立京津冀创新券支付系统。建立京津冀创新券基金的管理机构，负责创新券政策总体设计和规划，京津冀联网的公共服务平台的建设，科技创新服务标准的研制，科技部门、文教部门、经济部门的协调等。推动创新券在京津冀流通使用，促进京津冀科技资源的充分共享和使用。

四要联手建立京津冀创新券服务平台。依据企业的合理需求，共同绘制“京津冀创新地图”。依托科技创新券这一媒介，基本建成科研设施与仪器开放共享制度，打通科研设备“供”与“需”之间的通道，让京津冀三地企业都可以利用创新券通过网络平台使用京津冀的高端科研仪器设备和研发技术服务。通过开展平台化的服务，把创新服务机构、专业、人员、数据、仪器、设备、设施，以及需要创新服务的企业，参与创新的社会资本、金融资本甚至制造商、供应商等各种主体和所属的创新资源，都接入同一个平台，使各方随时随地面对面、手拉手。实现小微企业和创业团队的创新需求与科研机构的技术优势充分结合。

不断提高京津冀协同创新平台建设水平

汪志平

近几年，尽管京津冀协同创新平台数量迅速增加，平台水平不断提高，合作模式灵活多样，共建机制初步形成。但是，创新平台建设仍存在许多问题亟需解决。一是创新平台政策尚存落差。如国家赋予北京中关村成果处置权和收益权改革、税收优惠、股权激励、科研经费管理改革、高新技术企业认定等政策，给予天津滨海新区综合配套改革实验区金融、财政税收、科技创新先行先试等多项支持政策，而河北创新平台没有获得任何国家政策支持。二是利益共享机制尚待突破。在现行“分灶吃饭”的税收制度和分别独立考核的制度框架下，三地的利益诉求不尽相容，创新收益和协同红利难以在彼此间实现对等共享。三是创新平台层次尚有差距。北京和天津都建有自主创新示范区，天津还兼有自贸区试验区，但河北没有国家级创新平台，难以对接国家资源和承接京津资源。四是创新资源流动尚受制约。京津冀地区的创新资源受行政力量支配的色彩较浓，创新资源在流动、配置和使用中存在着体制性制度性障碍。五是协同创新关系尚需加强。现在缺乏从国家层面上对产业衔接、配套和错位发展进行统一布局，容易造成盲目竞争重复建设。为此，在创新平台建设上要做好以下几项工作。

一是加大统筹协调力度。成立国家层面的协调机构，按照京津冀协同创新的目标定位，统筹布局创新平台，避免无序竞争造成的资源浪费，促进创新资源有序流动、优化配置，形成定位科学、布局合理、产业互补、错位发展的协同创新格局。

二是完善相关政策机制。以利税分配改革为突破口，在京津冀试行存量不变、增量分成的财税体制，探索更加科学的利益分享机制，解决研发总部与生产基地分离、总部经济与异地纳税带来的税收与税源背离问题，激发三地积极性。打破地域界限，推动区域内国家自主创新示范区、高新区、开发区等优惠政策三地共享。将国家对天津滨海新区和自贸区、北京中关村国家自主创新示范区的政策向河北境内创新平台延伸，切实缩小河北同京津的政策落差。

三是构建协同创新示范园区。基于目前京津冀园区发展格局和园区共建的情况，协同创新示范园区可以分三类构建：第一类是对目前津、冀两地已经与中关村开展合作的共建园区进行存量整合，根据各园区的不同优势，进行有效的分工和协作；第二类是集三地之力，新建一个创新合作园区，在管理体制上进行创新；第三类是开辟一个新型的政策特区，并以合理的机制设计使三地均能受益。

四是协同推进资源整合。加快完善联通京津冀，覆盖全域的“三中心”（技术交易、技术转移、创业培训）、“两平台”（科技金融、科技资源共享），促进三地科技项目库、成果库、专家库、人才库等信息资源及大型仪器等创新资源共建共享。推出三地科技人才共同培养、使用和交流的政策举措；建立科技专家资源共享服务平台和服务网，疏通京津冀创新人才、资金和成果之间的沟通渠道。

五是推动现有创新平台建设。三地要合力打造以京南科技成果转化试验区为支撑的南部创新廊道，以科技冬奥为支撑的北部绿色廊道，以环首都现代农业科技示范带为支撑的现代都市农业廊道，尽快形成“一南一北一环”的创新驱动发展新格局。

六是支持河北建设国家级创新平台。为弥补河北没有国家级创新平台这一“短板”，建议在冀建设国家级自主创新示范区或自贸区试验区。建设京南国家级科技成果转移转化试验区，先由科技部与京津冀采取“1+3”模式共建京南科技成果转化试验区，待条件成熟后，省部共同向国务院呈报设立国家科技成果转移转化试验区。

实施京津冀协同创新驱动四大工程

冷宣荣

推进京津冀协同创新共同体的建设，必须通过具体的任务和相关措施。每一时期都要根据不同情况和阶段性任务适时推出包括自主创新能力提升工程、科技成果转化能力提升工程、循环经济建设工程等不同的创新驱动工程。

自主创新能力提升工程。依托各类研究中心、科研院所、技术服务中心，借助产品快速研发公共服务平台、科技资源共享服务平台、大型科研仪器设备共享平台等，加强和提高自主创新能力，为参与国内外产业竞争提供重要科技支撑。以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。围绕京津冀发展战略方向，实施战略性新兴产业重大专项科研，推进关键性技术攻关、技术工艺创新。鼓励和支持企业创建国家级或省级科技研发中心、工程技术研究中心、重点实验室等，依托重点企业建立生物制药、装备制造等战略性新兴产业重点产业研发机构，加快提升生物制药、新材料、新一代信息技术等产业研发能力。

科技成果转化能力提升工程。积极推进开发区国家级孵化器、科技企业孵化器、研发转化基地、大学科技园建设，建立产、学、研、商、银、政有机结合的科技创新推进平台，增强科技成果产业化推进能力。河北要建立对接京津科研开发机构的科技成果转化基地，承接京津技术产业转移，加速推进科技成果产业化。大力发展各类科技中介机构，构建科技创新、科技合作与交流、科技服务、科技成果共享平台，为科技成果转化和企业技术创新提供优质高效服务。

信息化与工业化深度融合工程。发挥企业主体作用，引导企业将信息化作为企业战略的重要组成部分，调动和发挥各方面积极性。把增强创新发展能力作为促进信息化与工业化深度融合的目标选择，依托信息化促进京津冀研发设计、业务流程以及商业模式等的创新，以构建产业竞争新优势。把节能减排作为京津冀信息化与工业化融合的重要切入点，加快信息技术与环境友好技术、资源综合利用技术以及能源资源节约技术的融合发展，促进形成低消耗、可循环、低排放、可持续的产业结构和生产方式。把智能发展作为信息化与工业化融合的方向，推动物联网等新一代信息技术的广泛运用，推动京津冀企业发展产业链高端化。

循环经济建设工程。按照“减量化、再利用、资源化”原则，全面推进循环经济发展，逐步建立起低投入、低消耗、低排放、高效率的循环经济生产体系。发展循环经济示范企业，鼓励企业采用先进技术和工艺流程，鼓励企业在内部实现能量梯级利用、资源循环利用。构建循环经济产业体系，建立循环产业链条，从源头和全过程充分利用资源，减少废弃物的产生和排放，实现资源消耗减量化；加快推进节能、节水、节地、节材、废弃物循环利用。大力推进清洁生产，建立完善的清洁生产运行机制。推进园区基础设施生态化改造，对入园企业按照产业链和配套企业进行招商，高起点、高标准引进绿色企业，建成具有循环经济特征的高新技术产业基地。

（本文由本刊高钟庭根据作者在论坛上的发言整理并经作者审阅）

责任编辑：高钟庭

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A

1003-3890（2017）05-0013-04

2016-12-15

李国平，北京大学首都发展研究院院长、京津冀协同发展联合创新中心副主任；张建国，中共河北省委政策研究室副主任；汪志平，河北省发改委法规处副处长；冷宣荣，中共河北省委党校河北发展战略研究所副所长。