扎实推进雄安新区规划建设

叶连松

（河北省推进京津冀协同发展专家咨询委员会，河北 石家庄 050051）

扎实推进雄安新区规划建设

叶连松

（河北省推进京津冀协同发展专家咨询委员会，河北 石家庄 050051）

规划建设雄安新区，有利于进一步推动京津冀协同发展，集中疏解北京非首都功能；是影响中国未来发展的重大措施，也有利于加快补齐区域发展短板，提升河北经济社会发展质量和水平；有利于调整优化京津冀城市布局，拓展区域发展新空间，打造以首都为核心、具有较强竞争力的世界级城市群；有利于全方位扩大对外开放，培育经济增长新引擎，促进河北省经济社会加快发展。雄安新区建设要遵循城市开发建设规律，坚持先谋后动，规划引领；要坚持创新驱动，以产兴城、以业兴市；要按照京津冀交通设施一体化要求，构建现代交通运输网络体系；要突出抓好生态环境治理和保护；要高效能加强管控，创造良好的新区建设环境。

河北雄安新区；京津冀协同发展；规划；决策

设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是重大历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国重要意义的新区，是千年大计、国家大事。[1]

一、京津冀协同发展是重大国家战略，设立雄安新区是中央深入推进京津冀协同发展重大决策部署

2013年5月，习近平总书记到天津调研，同年8月在北戴河主持研究河北省发展问题时，强调推动京津冀协同发展。

2014年2月26日，强调京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面是一个重大国家战略，同时明确指出了京津冀协同发展的指导思想、基本原则、总体思路、目标任务，发出了京津冀协同发展的“总动员令”。京津冀协同发展上升为国家战略，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署，这对全局和长远发展必将产生重大而深远的影响，也给河北带来了千载难逢的历史性发展机遇。

2015年2月10日，中央财经领导小组第九次会议审议研究《京津冀协同发展规划纲要》，习近平同志明确提出“多点一城，老城重组”的思路，这里“一城”就是要研究思考在北京之外建设新城问题。[2]

2015年4月30日，习近平同志主持中央政治局会议，研究《京津冀协同发展规划纲要》，强调可考虑在河北适合地段规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区。[2]

2015年6月，中共中央、国务院印发的《京津冀协同发展规划纲要》明确提出，“深入研究、科学论证，规划建设具有相当规模、与疏解地发展环境相当的集中承载地”。从此，京津冀协同发展，由总体规划、顶层设计进入全面实施、扎实推进的阶段。京津冀协同发展有了一个良好的开端。

2016年3月24日，习近平同志主持召开中央政治局常委会议，听取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承载地有关情况汇报时强调：北京正面临一次历史性抉择，从“摊大饼”转向在北京中心城区之外，规划建设北京城市副中心和集中承载地，将形成北京新的“两翼”，也是京津冀区域新的增长极。指出，从国际经验看，解决“大城市病”问题基本都用“跳出去”建新城的办法，从我国经验看，改革开放以来，我们通过建设深圳经济特区和上海浦东新区，有力推动了珠三角、长三角的发展。[2]

2016年5月27日，习近平同志主持召开中央政治局会议，听取关于规划建设北京城市副中心和研究设立河北雄安新区有关情况汇报，“雄安新区”首次出现在汇报稿的标题之中，指出“建设北京城市副中心和雄安新区两个新城，形成北京新的‘两翼’，这是我们城市发展的一种新选择”，“在新的历史阶段，集中建设这两个新城，形成北京发展新的骨架，是千年大计、国家大事”。[2]

2017年4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。重大的历史机遇，千载难逢地拥抱河北大地，一座现代化新城将在雄安拔地而起。雄安新区横空出世，举世瞩目，全国拥护，燕赵大地，春潮涌动，河北各地特别是安新、容城、雄县及周边区域广大干部群众心潮澎湃，一片欢腾，迎来这重大历史性机遇，对未来发展充满信心，无不充满对这片热土的憧憬。

二、雄安新区选址是经过实地考察、认真研究和科学论证决定的战略性选择

设立雄安新区是习近平总书记亲自谋划、亲自策划下稳步推进的，确实倾注了习近平同志的大量心血，充分体现了总书记深远的战略眼光、高超的政治智慧和强烈的使命担当。

雄安新区选址，是经中央京津冀协同发展领导小组、中央京津冀协同发展专家咨询委员会与河北省委、省政府及有关部门一起，经过实地考察，综合考虑了区位、交通、资源环境等，认真研究和科学论证，最后由党中央、国务院决定的。

雄安新区规划范围，涉及河北雄县、容城、安新三县及周边部分区域，如图1所示。

图1 雄安新区规划范围涉及河北雄县、容城、安新及周边部分区域

选定雄安新区是基于这里区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强、现有开发程度较低、发展空间充裕等优越条件[1]的综合考量。这里仅就其中几点做一简要叙述。

1．地理位置适中，区位优势明显。地处京津保腹地。雄安新区与北京、天津呈等腰三角形布局，距北京、天津均为105公里，距省会石家庄155公里，距保定30公里。距首都北京处于不近不远的适中位置。

2．交通便捷通畅。现有多条高速公路，还有已规划建设的多条城际铁路、高速铁路等。雄安新区东至大广高速、京九铁路，南至保沧高速，西至京港澳高速、京广客专，北至荣乌高速、津保铁路等交通干线，基本形成与北京、天津、石家庄、保定半小时通勤圈。具备空港优势，距北京新机场约55公里，距天津机场、石家庄机场都不太远。从海上运输看，离天津港、黄骅港也较近。这都可满足人员通勤和高端高新产业发展需要。[2]

3．资源及生态环境优良。地处华北平原，一马平川。生态环境优良，白洋淀地处京津石的腹地，是华北平原最大的淡水湖泊，也是我国华北地区最大的湿地生态区域，有“华北明珠”之美誉。白洋淀不仅有良好的生态环境，还拥有深厚的文化底蕴。白洋淀英雄辈出，抗日战争期间，水上游击“雁翎队”、《小兵张嘎》《新儿女英雄传》等享名国内外。漕河、南爆河、萍河及南拒马河等多条河流在区域内交汇，汇集成淀，淀内苍苍芦苇成田分布。白洋淀总占地面积366平方公里，由大小不等的143个淀泊组成，淀内生物种类繁多，盛产鱼、虾、蟹、贝、芦苇、莲藕、菱角等，是华北地区重要的水产品基地。白洋淀是我国北方生态游、红色游、文化游之旅游盛地。这里水资源相对丰富，可满足区域生态用水需求，资源环境承载能力较强。

4．地域广阔，发展空间充裕。现有开发程度较低、人口密度低，发展空间大，有利于规划建设现代化新城，以疏解北京非首都功能集中承载，也有利于建设以北京为中心的世界级城市群。与全球公认的五大世界级城市群相比看，一是京津冀GDP经济总量低，科技创新转化能力低，经济实力不强，特别是高端高技术产业所占比重低。二是河北省城镇化发展缓慢，常住人口城镇化率低。城市结构布局不合理，缺少实力较强的大中城市，辐射力、带动力较低，急需规划建设辐射力、带动力较强的大城市。

雄安新区范围内，现有开发程度低、发展空间充裕、人口密度低，建筑物少，拆迁量不大，可开发建设的土地资源较充裕，具备高起点、高标准、高质量开发建设新城的诸多有利条件。

2017年2月23日，习近平总书记到河北雄安新区实地考察，对这里的区位、人口密度、自然条件等表示满意，说这个地方选得好，在这里建新城，不会过多打扰当地人的生活，涉及搬迁量少，能快速起步见到效果。

雄安新区横空出世，是构建区域发展新增长极的历史性选择，是经过科学研究、反复比选、专家严格论证后做出的现实选择。正如经历选址全过程，三赴雄安实地调研的京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪同志指出的，“可以说，雄安新区选址是经过各方反复深入论证才定的，最后制定了这个实施方案”。

三、设立雄安新区对推动京津冀协同发展和我国现代化建设具有重大现实意义和深远历史意义

设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署和重大历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。[1]

中央京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪指出，设立雄安新区有利于缓解北京大城市病，与北京城市副中心共同形成北京新的两翼。京津冀协同发展瞄准的是打造世界级城市群，规划建设雄安新区是实施这项战略的重要组成部分。中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区，将深入推动京津冀协同发展，为到本世纪中叶将我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦做出贡献，也必将是中国历史上影响千年的大事。

1．规划建设雄安新区，有利于进一步推动京津冀协同发展，集中疏解北京非首都功能。在推进京津冀协同发展中，河北雄安新区将与北京通州城市副中心共同形成北京发展新的两翼，走出人口资源环境承载超限的城市发展之困，拓展区域发展新空间。雄安新区重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，以有效吸引北京人口和非首都功能疏解转移，重点承接北京疏解出的一些行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等以及吸引其他部分功能在集中承载地集聚发展，是探索解决“大城市病”新模式的关键一招。规划建设好雄安新区，对北京市城区人口不仅有一种疏散效应，而且有一种吸引效益。

正如习近平同志指出的，从国际经验看，解决“大城市病”问题基本都用“跳出去建设新城”的办法。根据有关资料介绍，日本首都东京都市圈占全国面积的3.5%，人口却占全国总人口数的30%，是世界人口密度最大的城市。20世纪50年代末，日本先后几次提出“首都圈整备规划”，建设了几座“副都心”“新都心”，成为“大东京版图”的重要节点城市。1963年，经专家会议比选，选定在东京以西的筑波山麓建设“新都市”，以疏解政务功能、大学和产业转移，搬迁出6个中央省厅的43个部门，东京教育大学（现筑波大学）等搬迁到该地，这就是后来闻名世界的“筑波大学城”。1989年，日本决定在埼玉县大宫地区建设“埼玉新都心”，将法务省、厚生劳动省、财务省、防卫省等部分行政部门迁移至此。在世纪之交时，日本又决定将横滨港附近地区打造成“横滨未来港21”，作为另一个“新都心”。从我国经验看，改革开放以来，我们通过建设深圳经济特区和上海浦东新区，推动了珠三角、长三角的发展。设立雄安新区将有利于京津冀协同发展，使京津冀成为我国改革开放以来，继珠三角、长三角之后，经济快速发展的第三增长极。

从国际经验看，西方发达国家在工业化时期，还有一些发展中国家，出现严重的“大城市病”，带有普遍性，表现在人口过度膨胀、能源供应紧缺、交通拥堵不畅、住房购租价高、生态环境恶化、大气雾霾弥漫、地下水质污染、就业岗位难寻、贫富两极分化、治安隐患突出、犯罪率急剧上升、社会矛盾频发、城市公共服务供给不足，特别是教育、医疗、养老服务、文化设施等资源紧缺供应不足，严重影响民生的改善和人民的健康福祉。

我国一些超大型、特大型和大城市存在的“大城市病”虽没有上述严重，但也存在人口膨胀、交通拥堵、环境污染、水源短缺、房价高涨等突出问题。到2016年底，北京市常住人口达2 172.9万人，其深层次原因是承载了过多的非首都功能，采用“跳出去建新城”的办法，是遵循城市建设规律，解决“大城市病”的关键一招。

2．规划建设雄安新区，是影响中国未来发展的重大措施，也有利于加快补齐区域发展短板，提升河北经济社会发展质量和水平。目前京津两地经济社会发展过于“肥胖”，而河北发展与京津相比，呈现“断崖式”差距。京津冀协同发展，设立雄安新区，通过承接北京非首都功能，吸引优秀人才，提升创新驱动能力，培育和发展科技创新企业，发展高端高技术产业和公共服务能力，建成按新发展理念创新发展示范区，以提升河北经济发展质量和水平，缩小同京津的差距，培育创新驱动发展新引擎，以加快培育新的区域增长极。

3．规划建设雄安新区，有利于调整优化京津冀城市布局，拓展区域发展新空间，打造以首都为核心，具有较强竞争力的世界级城市群。京津冀协同发展，京津冀区域一项重要功能定位是打造世界级城市群，规划建设雄安新区是这项战略的重要组成部分。国内外实践证明，摒弃“摊大饼式”城市发展模式，以城市群为城镇化的主体形态，采取组团式发展的城市结构，明确城市群、城市圈、城市带和卫星城的功能定位，形成优势互补、合理分工、高效运作的城市分工体系，是世界级城市群成功的发展模式。河北雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。雄安新区的规划建设必将为建设以北京为核心的世界级城市群做出贡献。从全球著名的五大世界级城市群看，有其共同特征：一是区域经济繁荣发达，是国家、大洲乃至世界经济、政治中枢，对地区甚至大洲经济发展起到引领带动作用；二是都拥有优越的地理位置和适宜的自然条件，都处于温带、亚热带气候，而且濒临海洋、江河湖淀；三是交通通讯发达，通过密集的陆上交通、航空网络、海港、江湖水道和通讯网络连接城市群各城市。这都有利于建设以北京为中心，以城市群为主体，形成组团式发展并具有较强竞争力的世界级城市群。要把雄安新区建设成为空间布局合理的京津冀世界级城市群中的重要支撑，以加快构建京津冀世界级城市群目标的实现。

4．规划建设雄安新区，有利于全方位扩大对外开放，培育经济增长新引擎，促进河北省经济社会加快发展。创新驱动是雄安新区发展动力。要吸引和发展高端高技术企业集聚，建设集技术研发和转移交易、科技成果孵化转化，建成产城融合创新发展示范区。雄安新区的一项重要使命是建设创新驱动发展引领区，打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，承接北京疏解出来的科技资源、教育资源、创新资源，以科技创新为引领，着力发展高端高新产业，培育增长新动能。雄安新区要紧跟世界潮流，积极吸纳和集聚创新要素资源，发展科技创新、高端高新产业，推动全省绿色低碳实体经济先进制造业的发展。在白洋淀畔，奋然崛起的雄安新城将让世界瞩目，将成为大国复兴新的增长极。规划建设雄安新区，也将形成河北的两翼：一翼是雄安新区，将带动冀中南乃至整个河北的发展，将有力提升河北的产业层次、创新能力和公共服务水平；另一翼是以成功举办2022年北京冬奥会为契机，推进张北地区加快发展，这两翼的成功建设都将推动河北省走出一条加快转型、绿色发展、跨越提升的新路子。

四、高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管控，扎实推进雄安新区规划建设

（一）以习近平同志重要讲话精神为指引，扎实推进雄安新区规划建设

当前，雄安新区规划建设正处于开局起步的关键阶段，最根本的首先要深入学习、认真贯彻习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神，用治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，要在党中央领导下，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，振兴实体经济，坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。[1]

习近平同志指出[1]，规划建设雄安新区要突出七个方面重点任务：一是建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。二是打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。三是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。四是提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板。五是构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系。六是推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。七是扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。

学习了习近平同志的上述讲话，深切感到总书记宽广的全球视野、深远的历史眼光和强烈的使命担当，充分体现了总书记高屋建瓴、深谋远虑，思路清晰、要求明确，为雄安新区规划建设指明了方向，提供了基本遵循，深深感到中央对雄安新区规划建设指导思想清晰、目标任务明确、工作重点突出、措施办法有力。规划建设雄安新区，是重大国家战略在河北实施，是河北之幸、燕赵之福，确实给我们带来了使命、责任和担当。

2017年5月7日，中共中央政治局常委、国务院副总理、京津冀协同发展领导小组组长张高丽到河北雄安新区实地调研，强调雄安新区要先谋后动、规划引领，坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”。要突出生态优先、绿色发展，加强白洋淀生态环境治理和保护，提高产业准入门槛，建设绿色、森林、智慧、水城一体的新区，着力打造生态城市标杆。

中共河北省委、省政府在党中央、国务院坚强领导下，把做好雄安新区规划建设作为全省工作的重中之重，切实加强组织领导，集中力量，精心谋划，组织实施。为切实加强组织领导，经中央编办批复同意，设立河北雄安新区管理机构。省委、省政府印发《关于组建河北雄安新区管理机构的通知》，按照“党政合设”和“精简、高效、统一”的原则，组建中共河北雄安新区工作委员会、河北雄安新区管理委员会，为省委、省政府派出机构，负责组织领导、统筹协调新区开发建设管理全面工作。雄安新区管理委员会同时接受国务院京津冀协同发展领导小组办公室指导。

（二）坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管控，规划建设好雄安新区

按照建成“绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区”的明确要求，扎实推进雄安新区规划建设。

河北省委书记赵克志同志在省委九届三次全会上讲话指出[3]，要以先进理念和国际一流水准深化规划编制，为高水平开发建设打下坚实基础。坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，以“创造历史、追求艺术”的精神，对标北京城市副中心，坚持高标准高质量组织规划编制，确保把每一寸土地都规划得清清楚楚再开始建设。

雄安新区规划建设，要坚持融合发展、错位发展、协调发展。正如赵克志同志指出的[4]，要推动雄安新区与周边区域协调发展，加强规划衔接，科学合理分工，优化空间布局。新区集中承接北京非首都功能疏解，符合条件的高水平功能和高端高新产业放在新区，与之配套的功能和产业可放在周边地区和其他地区，增强整体服务功能和产业配套能力。推动雄安新区与张北地区协调发展，按照打造河北发展两翼的要求，统筹公共服务功能，统筹产业发展布局，因地制宜搞好高水平开发建设，把新区打造为带动河北发展的新引擎，把张北地区打造为冀北发展新高地。

第一，雄安新区要遵循城市开发建设规律，坚持先谋后动，规划引领。要紧紧把握“千年大计”高点定位、“国家大事”的深刻内涵、“全国意义”的战略地位、“主体责任”的千钧份量，高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管控，用最先进的理念组织国内国际一流水准专家和团队进行规划编制。雄安新区规划建设要激励当代、传承后代，不留历史遗憾。我们要坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的理念来组织规划编制。目前，中央已组织了中国规划设计研究院与国内顶级的规划单位，包括清华大学规划院、同济大学规划院、东南大学规划院、北京城市规划院、深圳城市规划院、天津城市规划院等进行了多轮方案的研讨完善。同时，成立了雄安新区规划评议专家组，包括地理、地质、能源、交通、水文、生态以及建筑学领域的专家，对诸多方案进行评审。还将把世界上城区规划方面最顶级专家、团队请进来，加强咨询、科学论证，提升现代城区规划水平，要以创造历史、追求艺术的精神精心组织规划编制，确保将每寸土地都规划清楚，再开工建设。还将集聚全国优秀人才、吸纳国际人才，充分借鉴国际经验，按照习近平同志提出的七个方面重点任务，坚持高起点组织编制完善雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划、专项规划、白洋淀生态环境保护及治理规划及各项规划，推动“多规合一”。30平方公里的起步区，其控制性详规及城市设计，面向全球招标优选。正如中共河北省委常委、常务副省长袁桐利同志指出的，要聘请顶级专家组成规划评议专家组，对规划进行咨询、评估和论证，确保编制出高水平的规划，不留历史遗憾。

为编制并实施好总体规划，目前雄安新区工程地质调查、起步区地热调查、土地质量调查，一些钻探、物探、试验等野外施工设备已进入现场，将开展起步区地热清洁能源调查，以利于编制地热资源开发利用与保护规划；起步区生态水文地质调查；起步区三维地质结构探测等。

雄安新区要坚持地上地下统筹规划，包括地下综合管廊建设、海绵城市建设以及交通设施建设；地上先规划基础设施和生态环境建设，提高公共服务水平。规划按国家规定程序，经审核批准，依法实施，不能随意更动，要确保一张蓝图干到底。雄安新区规划建设首先是疏解北京非首都功能集中承载地，目标是将雄安新区建设成为“绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区”，打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，将以人为本的理念放在首位，强调“绿色生态宜居”这一人本价值，建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业，具有较强竞争力和影响力，人与自然和谐共处的现代化城市。

雄安新区高起点规划审批通过后，要坚持高标准设计，塑造城市特色风貌，提高城市设计水平。要用最先进的理念和当代国际一流水准进行城市设计，通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌，打造当代城市建设的典范，也为子孙后代留下有价值的历史遗产。雄安新区规划建设，要遵循党中央、国务院周密部署，按照起步区、中期发展区和远期控制区分阶段建设，以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期开发区面积约200平方公里，远期控制区面积约2 000平方公里。

第二，雄安新区建设，要坚持创新驱动，以产兴城、以业兴市。理念是行动的先导，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，要把创新驱动作为雄安新区发展的根本动力，引导吸纳创新要素资源向新区集聚，大力发展高端高新产业、战略性新兴产业和现代服务业。要以高新高端制造为先导培育创新生态系统，打造高端制造业，包括智慧制造、绿色制造和服务制造。智慧制造是雄安新区建设智慧城市的需要，绿色制造是雄安新区生态建设的需要，服务制造是为建设科研新城的定位需要。因此，雄安新区产业布局将打造高新高端制造、智慧城市、生态建设三大产业。这里高新高端制造，包括汽车电子与车联网、人工智能芯片与软件、生物制造与基因工程、生产性现代服务业等；智慧城市包括环保、交通传感器、大数据分析设备与软件以及地热设备等；生态建设包括绿色建筑、建筑构件工厂化生产，现场搭积木式装配、地下综合管廊建设、海绵城市建设以及水质治理与检测、生态修复等。要以建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区为目标，经过努力建成高端高新产业和现代服务业集聚地、创新要素资源集聚地、扩大开放新高地，激发经济社会发展新动能，打造京津冀创新驱动发展的新引擎，不断提高公共服务新水平，促进人口资源环境协调发展，努力打造创新驱动引领区及协调发展示范区，使京津冀成为改革开放以来，中国经济发展的新增长极。

第三，雄安新区建设，要按照京津冀交通设施一体化要求，构建现代交通运输网络体系。雄安新区基础设施规划建设，要体现绿色低碳、系统高效、先进适用。要加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。按照现代综合交通运输体系要求，建设与周边城市、与机场和港口之间的轨道交通和高速公路网以及立体化交通枢纽；采用公交优先，建设大运量公交系统。

第四，雄安新区规划建设，要突出抓好生态环境治理和保护。坚持生态优先、绿色发展，严格划定开发边界和生态红线，实施白洋淀生态修复工程，着力建设绿色生态宜居新城区。要实施白洋淀生态修复工程，恢复“华北之肾”功能，特别是考虑到白洋淀区域处于低洼地带，一定要在工程建设上避免洪涝灾害发生。要科学安排植树造林，提高森林覆盖率。要重视文化遗产和历史遗产特别是红色遗产的保护，正确处理好新区规划建设和历史文化保护的关系。要高质量建设，提升城市建筑水平。要杜绝砖混结构，发展框架结构和剪力墙结构。要发展新型建造方式，“搭积木式”造房子，“流水线上生产”房子，大力推广装配式建筑，这不但可减少建筑垃圾和扬尘污染，重要的是提高工程质量，延长房屋使用年限。

第五，雄安新区建设，要高效能加强管控，创造良好的新区建设环境。雄安新区规划建设，要坚持生态优先，绿色发展。习近平同志反复强调：“要坚持生态优先，绿色发展，划定开发边界和生态红线，实现两线合一，着力建设绿色、森林、智慧、水城一体的新区”。

建设雄安新区是一项历史性工程，是我们这代人留给子孙后代的历史遗产，要让雄安新区建设经得起历史检验。为创造新区建设的良好环境，要严格依法抓好区域管控，划定管控边界和开发红线，实现土地集约节约利用，严格实施新区内部管控，加强新区周边管控，以实现稳中求进。

要严格贯彻实施“房子是用来住的，不是用来炒的”精神，安新、容城、雄县及周围地区都要依法加强对土地、建设、房地产等管控。将严格土地和房地产管控作为当务之急，管住新区及周围地区房价地价，严禁大规模开发房地产和违规建设，避免借机炒作。雄安新区是创新发展的高地，不是炒房淘金的地方。要将严格依法管控贯穿到新区规划建设全过程。同时要解决好群众和企业搬迁腾退中遇到的现实困难，努力解决好管控涉及到的就业、户籍、建设等实际问题。正如省委副书记、省长许勤同志指出的，要继续实施最严格的管控，坚决严禁新区大规模开发房地产，坚决严禁违规建设，坚决严控周边规划，坚决严控入区产业，坚决严控周边人口，坚决严控周边房价，坚决严加防范炒房炒地炒股等投机行为。许勤同志在省委九届三次全会上强调，各级各部门特别是领导干部要牢记嘱托，不辱使命，以最高的标准、最高的质量，切实履职尽责，强化督导落实，扑下身子抓落实，撸起袖子加油干，确保新区规划建设开好局、起好步。

袁桐利同志强调指出，要依法管控新区及周边市县房价地价，不搞大规模土地批租、不搞土地财政，严格限制商品房开发，让低房价成为新区吸引创新要素的一个核心竞争力。要确保把每一寸土地都规划得清清楚楚再开工建设。要搞好城市设计，以工匠精神打造城市特色风貌，留下千年传承。

清风吹拂，燕赵大地春潮涌动，生机盎然。春天的白洋淀，碧波荡漾，到处呈现生机勃发的新景象。在美丽的“华北明珠”白洋淀畔，将迅速崛起一座让世界瞩目的新城，一定要切实修复并保护好白洋淀生态屏障。

雄安新区规划建设肩负着光荣的历史使命，必将承载着未来发展的希望。在遵循城市建设规律基础上，吸取国内国际先进经验，一茬接着一茬干，以“工匠精神”稳步推进，确保工程建设质量，让我们这一代人留给子孙后代的遗产，经得起历史的检验和传承。

（本文系叶连松在2017年6月27日河北省推进京津冀协同发展专家咨询委员会第七次集体学习和工作研究会议上的讲话。内容有删节。题目、摘要、关键词及参考文献为编者所加。）

［1］新华社北京2017年4月1日电.中共中央 国务院决定设立河北雄安新区［EB/OL］.（2017-04-01）［2017-06-27］.http://news.cctv.com/2017/04/01/ARTIyEI6RbVaq9W ewLGGLn8Y170401.shtml.

［2］新华社北京2017年4月13日电.千年大计、国家大事——以习近平同志为核心的党中央决策河北雄安新区规划建设纪实［EB/OL］.（2017-04-13）［2017-06-27］.http://news.xinhuanet.com/2017-04/13/c_1120806042.htm.

［3］深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 全力做好当前雄安新区规划建设工作［EB/OL］.（2017-04-12）［2017-06-27］.http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0421/c117005-29227891.html.

［4］赵克志.稳扎稳打系好雄安新区规划建设第一颗扣子［N］.河北日报，2017-05-10.

责任编辑：高钟庭

Steadily Promoting the Planning and Construction of Xiongan New Area

Ye Liansong
（The Expert Consultation Committee of Promoting the Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei Region in Hebei Province，Shijiazhuang 050051，China）

The planning and construction of Xiongan New Area benefits the coordinated further development of Beijing-Tianjin-Hebei region and centralizes solution of Beijing's non-capital functions.The construction of the new area has a great influence on the future development of China and it also accelerates the improvement of regional development short board.Also，it contributes to promote the quality and standard of the economic society in Hebei province.It is helpful to optimize the layout of the Beijing-Tianjin-Hebei city，expand new space for regional development and forge a competitiveness worldlevel city agglomeration with the capital as the core.Additionally，Xiongan New Area will be beneficial to widen opening to the outside world omni-directionally and foster a new engine of economic growth to promote economic and social development in Hebei province.Obeying the rule of city exploitation and construction，sticking to take actions after scheming，insisting on innovation driven and prospering cities by industry are essential to the construction of Xiongan New Area.Building a modern transportation network system based on transportation integration requirements，governing and protecting the ecological environment and strengthening management and effective control to create a good construction environment are required.

Xiongan New Area of Hebei province，Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development，planning，decision

F127

A

1003-3890（2017）05-0006-07

2017-07-05

叶连松（1935-），男，山东莱阳人，河北省推进京津冀协同发展专家咨询委员会组长，原河北省委书记、全国政协常委、经济委员会副主任，上海交通大学、河北工业大学教授、博士生导师。