前沿政策

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■财政部敲定2017年七大工作重点研究推进个税改革

2016年12月29日，全国财政工作会议在北京召开。会议总结2016年财政工作，研究部署2017年财政工作。

财政部党组书记、部长肖捷强调，2017年要重点做好以下工作：一是继续实施积极的财政政策，促进实现经济增长预期目标。二是贯彻推进供给侧结构性改革部署，推动解决供需结构性失衡。支持落实“三去一降一补”重点任务。三是深入推进财税体制改革，加快现代财政制度建设。其中，推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革；研究提出健全地方税体系方案；研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革；继续深化资源税改革；划转部分国有资本充实社保基金等。四是调整优化支出结构，有效保障重点领域支出；五是加强预算执行管理，确保完成年度预算任务；六是加强地方政府性债务管理，确保财政可持续；七是深化国际财经合作，服务好国家政治、经济、外交大局。

■农村集体产权改革落地经营性资产5年完成股份合作制

2017年1月3日，农业部部长韩长赋在解读《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》时表示，从2017年开始，力争用3年左右时间基本完成全国农村集体的清产核资，健全台账管理制度。在此基础上，将经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员，有序推进经营性资产股份合作制改革，力争用5年左右时间基本完成改革。

数据显示，目前全国农村集体经济组织拥有土地等资源性资产66.9亿亩，各类账面资产2.86万亿元，大体上全国平均每个村有500万，东部地区的村有近千万元。

据介绍，农村集体资产主要有三类：第一类是集体所有的土地等资源性资产；第二类是用于集体统一经营的经营性资产；第三类是用于公共服务的非经营性资产。这三类资产都有改革的任务，但是要分类施策。

韩长赋指出，对于资源性的资产改革，就是要继续抓好土地承包经营权确权登记颁证工作，完善“三权分置”办法，保持土地承包关系的长久不变；对非经营性资产的改革，主要是结合新农村建设，建立探索集体统一经营的运行管护机制，更好地为集体成员和社区居民提供公益性服务。

就改革重点而言，韩长赋表示，农村集体经营性资产改革是农村集体产权制度改革重点，将把集体经营性资产确权到户，然后发展多种形式的股份合作制。

他同时强调，为防止外来资本的侵占，现阶段开展的农村集体资产股份合作制改革，要严格限制在集体经济组织内部，农民所持有的集体资产股份流转要封闭运行。

韩长赋表示，改革首先在有经营性资产的村镇，特别是城中村、城郊村和经济发达的村来开展，因为这些地方集体资产多，农民改革的呼声也高。从全国情况看，目前的改革主要集中在东部发达地区。